行政程序视野中的期间问题初探.pdfVIP

2011 年 10 月 湖南警察学院学报 Ocl. 2011 第23 卷第5 期 Joumal of HunanPoliceAcademy Vo1. 23 No.5 行政程序视野中的期间问题初探 李铭 (江苏省南通市公安局，江苏 南通 226∞1 ) 摘 要:期间体现了行政和司法的效率。我国因没有统一的行政程序法，行政法律中期间制度的规定显得零散、 混乱。主要表现为期间计算中起算点的不统一、期间决定主体不明确、单行行政法律、法规、规章中的期间与诉讼法之 间的期间缺乏协调、整合。建议尽快完善立法，通过制定行政程序法和修订单行行政法律、法规的方式，建立统一、高 效、科学的期间制度。 关键词:期间;时限;行政程序;行政效率 中图分类号:0922.11 文献标识码:A 文章编号:2095-1140(2011)05-∞79-05 问题的提出一一《中华人民共和国道路交通安 一、我国现行法律中关于期间制度的相关规定 全法》第一百零八条规定:当事人应当自收到罚款的 及评价 行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴 (一)期间的概念及功能 纳罚款。道路交通安全法上对于行政相对人履行义 1.期间的概念 务期间的计算包括起始日，届满最后一日是节假日 广义的期间:指法律规定的公安机关、人民检察 的以节假日后的第一日为期间届满的日期。而《中华 院、人民法院和当事人及其他诉讼参与人完成一定 人民共和国行政许可法》第八十二条规定:行政机关 诉讼行为所必须遵守的时间。 (2) (p4I{公安机关办理行 实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假 政案件程序规定》的期间，是指公安机关、人民警察 日。公安部《道路交通事故处理程序规定》第八十五 和其他公安行政管理相对人完成一定行政程序行为 条第三项规定所称的一日、二日、三日、五 所必须遵守的时间。(2)(p4I狭义的期间指诉讼法上的期 日、十日、二十日，是指工作日，不包括节假日。 间，即:参与诉讼程序的机关和人员应当遵守的时间 作为法律的《行政许可法》和部门规章的《道路交通 期限。 (3)即:期间是民法院、当事人以及其他诉讼参与 事故处理程序规定》以立法的形式将行政机关履行 人会合在一起进行诉讼行为必须遵守的时间。期日: 法定职责的期间仅限定在工作日之内，而不含法定 是期间的对称，是指人民法院和当事人以及其他 节假日。可见，行政程序中的期间的起算问题，不同 诉讼参与人会合进行诉讼行为的某一特定的具体日 的行政法律文件中有不同的规定。究其原因，姜明安 期。可分为准备程序期日、证据调查期日、开庭审理 教授认为:行政机关从行政管理效率和自我偏私的 期日、调解期日、裁判宣告期日等。 (4哦国台湾学者刘 角度出发，更加会在立法和执法实践中强调行政管 得宽先生认为:期间乃指由一定时间至另-时间而 理相对人的义务，而忽略了其自身的义务，如行政机 言。期间之时为之动态，可喻为线。其必有一定之 关在公开、告知、说明理由、昕证、时限和法律责任等 长度，开始之时称为起算之时，或简称起算点;其终 方面的义务。 (1] 因此，期间制度是作为行政程序中的 止之时，称为终了之时，或简称终止点;由起算点至 一项基本制度和重要环节，是否健全、完善、统一体 终止点，则日期间之经过。问 现了行政效率的有元和高低。 期间与时限的关系问题。时限:指完成某项工作 收稿日期:2011 -09-21 作者简介:李铭(1976- )，男，江苏南通人，江苏省南通市公安局人民警察培训学校，法律硕士，主要从事行政政法学和警察 法学研究。 79 李铭