行政诉讼中应有限适用调解.pdfVIP

动。主要是在庭审前调解、庭审中 调解。庭审前调解能够尽早化解 行政侨讼中 矛盾，提高效率，最大限度减少当 庇有阪适用锢解 事人的诉讼成本及法院的办案成 本。 (3)调解的效力:调解→方面 l 杨康健张利利 具有终结诉讼的效力，另一方面 我国行政诉讼法第五十条规 二是被诉具体行政行为仅涉 应与判决具有同等的效力。但是 定人民法院审理行政案件，不适 及一般违法或稍有瑕疵的行为。 还应看到由于行政诉讼双方当事 用调解。享有东方经验之美誉 对于攒及重大违法的无效行政行 地位的不平等性，有可能出现相 的调解制度在行政诉讼中的缺 为，自始不发生效力。如果人民法 对方受胁迫同意调解的可能。应 失，不仅与我国的司法实践相脱 院对其进行调解，将会纵容行政 赋予行政相对人对生效调解协议 节，而且也背离了国际行政诉讼 主体的违法行为，严重损害公共 进行上诉的权利。 发展的潮流。 利益及行政相对人的合法权益。 (4)调解的时限:规范调解时 在行政诉讼中确立调解制度 如果仅仅违反了法定程序，且没 限是为了防止案件久调不决，以 不仅具有理论和实践基础，而且 有对公共利益造成重大损害，这 拖压调。为了与调解的阶段相协 种被诉具体行政行为适用调解， 调，应对调解的次数作出严格限 有现实依据。虽然司法实践中行 政诉讼通过调解使原告撤诉结案 不仅能提高行政诉讼的效率，而 制，调解的次数不应超过两次。 的不在少数，但终因法律层面的 且能有效避免司法资源的浪费。 4.调解引人行政诉讼应注意 缺失使得调解制度无法在行政诉 2. 确立自愿、合法、合理原 的问题。一是严格审查行政诉讼 讼中公开使用。笔者认为，为了破 则。行政诉讼不同于民事诉讼，在 调解申请人意思表示的真实性。 解这一尴尬局面，有必要在行政 行政管理中，当事人双方的地位 当事人双方自愿协商、意思表示 诉讼法修改时确立调解制度。与 是不平等的，因此必须设定符合 一致是调解的前提，这在行政诉 此同时，也要对调解制度的适用 行政诉讼特点的基本原则。行政 讼调解中显得尤为重要。因此人 范围等作出限制。 诉讼中调解的启动必须以当事人 民法院在对行政诉讼案件进行调 1.合理界定行政诉讼调解的 自愿为前提。并贯穿于调解活动 解时应注意:首先双方当事人意 适用范围，在有限范围内适用调 的整个过程。同时在调解过程中 思表示必须是明示;其次行政相 解。一是允许法院在行政机关拥 双方当事人为达到共赢，处分 对人出于自愿调解，且调解达成的 有自由裁量权的范围内进行调 权利(力)时还存在着适当性和公 协议内容客观反映了双方当事人 解。如果被诉的具体行政行为是 正性问题。 的真实意思表示。二是注意调解制 羁束性行政行为，那么人民法院 3.设置科学有效的调解程序。 度的人权保障。将调解引人行政诉 不能主动提出调解，行政主体与 构建行政诉讼的调解制度应参照 讼，有可能会出现法院强制调解， 行政相对人亦不得协商进行调 民事诉讼调解程序，同时还应有 或行政主体用非法手段逼迫行政 解，否则将损害行政主体的形象 自己的特点: 相对人接受调解，必将引起对当事 和威信，损害国家利益