行政诉讼协调和解与调解的比较研究——以《行政诉讼法》修改为背景.pdfVIP

J~j宝宝霄民 行政诉讼协调和解与调解的比较研究 一一以〈行政诉讼法〉修改为背景 ·文/史丹丽 摘 要在《行政诉讼法b尚未修订的情况下，协调和解以现行的法律框架为基础，通过撤诉这个中间 环节来解决行政诉讼的调解问题，成为人民法院在行政诉讼中产生的特有的工作机制.因理论支撑 与现实需要，现《行政诉讼法B修改，将调解制度纳入法律规范.行政诉讼调解制度具有协调和解无法 比拟的制度优势，同时协调和解又是不可或缺的法院工作机制.因此人民法院在未来的行政诉讼中， 应将调解作为必要的诉讼制度，将协调和解作为辅助的工作方法，推进我国法治进程. 关键词行政诉讼协调和解调解时于政诉讼法》修改《撤诉规定》 响下，我国现行《行政诉讼法》第 50 条明文规定:人民法院审 我国现行的《行政诉讼法》第50 条确立的行政诉讼不适 理行政案件，不适用调解。 用调解原则正在遭致越来越多的质疑，行政诉讼的可调解性 但随着现代社会的进一步发展，政府仅担任守夜人的 也在近年的理论研究中频繁提及。 2008 年H\ 台的《关于行政 角色是不够的，福利国家的出现，使得现代行政法的功能从消 诉讼撤诉若干问题的规定))(以下简称《撤诉规定)))促使行政 极转为积极，而行政相对方作为行政法律关系的主体，在行政 诉讼形成特有的协调和解制度，使得在法律允许范围内进行 争议中更是具有独立权利和利益的重要参与者，当事入法律 调解成为可能。因理论界与实务界对行政诉讼调解制度的支 地位不平等学说不再适用。与此同时，公权力不可处分学 持， 11 月 1 日，十二届全国人大常委会第十一次会议表决通 说正遭受冲击，公权力并非绝对不可处分，而是不可任意处 过了关于修改行政诉讼法的决定，将调解制度纳入法律规范。 分。行政主体在实践中拥有较为普遍的自由裁量权，正如王 本文旨在通过分析协调和解机制与调解制度产生的现实 名扬先生所言.现代行政的特点是行政职务与行政权力的扩 基础，对其依据的相关规定进行解读，在此基础上对两种制度 进行比较研究，以期促进行政诉讼调解制度和l 协调和解机制 张，行政权力扩张的明显表现是行政机关行使巨大的自由裁 量权力。④与调解制度相对应，国际社会中提出 ADR(Alter­ 的完善，保障新修改的《行政诉讼法》在实践中有效适用。 一、行政诉讼协调和解的产生 native Disputes Resolution)非诉讼纠纷解决程序或解决争 行政诉讼协调和解是指在行政诉讼中， [ì1 法院主持，坚持 议的替代方式，协商、调解等方式己逐步作为诉讼制度的补 合法性审查和当事人自愿原则，吸收各方力量协调处理案件， 充，成为世界潮流。 促使当事人和解，以原告撤诉为标志的案件处理方式。协调 在理论界积极探讨行政诉讼调解制度可行性和必要性的 和解概念，多见于法院系统的司法文件及相关法官的论述，并 同时，各级人民法院也通过种种方式变相进行调解。为顺应 因各级法院的广泛实践，己引起了学术界的高度关注。 时代发展，最高人民法院从2007 年以来发布了一系列司法解 在2007 年3 月召开的第五次全国行政审判工作会议上， 释，逐步推动行政诉讼调解在实践中尝试开展。⑤《行政诉