行政诉讼架构分析——行政行为中心主义安排的反思.pdfVIP

2012 年第 2 期(总第 81 期) 华东政法大学学报 行政诉讼架构分析 一一一行政行为中心主义安排的反思 杨伟东(国家行政学院法学部教授、博士生导师) 时下，围绕着行政诉讼法修改的研讨如火如荼，不同版本的修订方案和专家建议稿随之 浮出水面。尽管各方在《行政诉讼法》的修改时机是否恰切、究竟是大修还是小改等修改策 略上的意见不尽相同，但是，就修改内容而言，各方关注焦点似乎较为一致。扩大受案范围、 提高行政审判的独立性、放宽原告资格要求、改变经复议后的被告确定规则、增加行政公益 诉讼等成为讨论的热点。但是，对行政诉讼制度的架构及安排问题则很少被提及。而此次 《行政诉讼法》的修改为我们打破现有条文架构束缚、全面反思行政诉讼制度提供了难得的 契机，本文拟聚焦于行政诉讼架构的初步分析，意在为《行政诉讼法》的修改提供一个新的 观察视角。 一、行政诉讼架构的提出及其讨论价值 行政诉讼架构是本文为分析行政诉讼制度的安排而提出的概念，主要指行政诉讼的运 转基点及由此确立的行政诉讼制度框架。引人这一概念并非标新立异，而旨在思考我国行 政诉讼制度安排的基础性问题。对行政诉讼架构问题展开讨论至少具有以下三个方面的重 要价值。 (一)关乎行政诉讼目的的确定及实现 行政诉讼架构是行政诉讼目的在行政诉讼制度的具体化，关乎行政诉讼目的的实现。 《行政诉讼法》制定之时，我国行政诉讼的目的究竟如何确定就存有争议J I )然而， 《行政诉讼法》依然作出了至今备受争议的第 1 条规定。依现在眼光看，该条将保护公民合 法权益、监督行政机关与维持行政机关依法行使行政职权并列为行政诉讼的目的的确存在 一定问题，特别是有关维持行政机关依法行使行政职权规定，被指与行政诉讼本质不合。这 一安排固然与其时行政权强大和配套制度不健全等有关，(2 )不过仔细分析可以看出其实质 上与行政诉讼的架构有密切关联。 正是由于现行行政诉讼制度是以中性的审查和判定行政行为是否合法作为整体制度安 排的基点，那么自然就会得出行政行为违法撤销等同于支持原告、行政行为合法维持视为维 护行政权威的结论。换言之，现行行政诉讼制度纯粹的行政行为中心主义，强化了维持行政 权力的色彩。 有充足理由预见，维护行政权力的目的不会再体现在未来的《行政诉讼法》中。不过， ( 1 ) 参见姜明安:行政诉讼法) ，法律出版社2∞7 年版，第 51 、52 页;张树义:行政诉讼法(草案)若干争论问题 再思考) ，载《法学)1989 年第3 期。 ( 2 ) 参见杨伟东:行政诉讼目的探讨)，载《国家行政学院学报)2ω4 年第3 期。 111 《行政诉讼法》修改的热点和难点问题研究 这并不意味着有关行政诉讼目的的论争在《行政诉讼法》修改中不会再有争议。事实上，监 督行政机关与保护公民合法权益二者之间虽有相当大的关联性，但两种目的模式所隐含 的理念及其所进行的制度设计可能有重大的差异ρ 〕现有完全以行政行为为中心而不 是当事人的权利保护为基点的制度设计，无疑偏重于前者，而不是后者，正是这一点一直遭 到学术界和实务部门的批评。 (二)直接影响行政诉讼具体制度安排及运转 行政诉讼既是法院和行政诉讼参加人共同活动的平台，也是复杂的程序活动。原告、被 告围绕哪一基点展开争议和对峙，法院以哪一中心进行审理和裁判，行政诉讼程序各个环节 的衔接和关注焦点，皆与行政诉讼的架构密切相关。是以双方之间的行政争议还是原告诉 讼请求，抑或被诉行政行为，作为行政诉讼的基点并安排相应的制度，直接影响到行政诉讼 的运转。 (三)涉及行政诉讼法与行政实体法关系处理 行政诉讼与行政法的关系，不同于民事诉讼、刑事诉讼与民法、刑法的关系。行政诉讼 是行政法不可或缺的组成部分，但又有相对的独立性。可以说，行政诉讼法既非单纯的 ‘行政法\又非单纯的‘诉讼法。在广义上，它是公法上的法律争议的法院程序法;同时， 它也是通过各种具体裁判去实现宪法和行政法的方式。(4 J 因此，行政诉讼制度在必须与行政法安排建立起内在联系的前提下，未必需要对行政