论当前立案监督存在的问题及对策探讨——兼论《刑事诉讼法修正案》的不足.pdfVIP

绪 刚 刚 下 一 和 一 公 a-m 川 一 品 u - .政奋斗告坛 论当前主案监督存在的问题及对策探讨 一一兼论《刑事诉讼法修正案》的不足 赖结华 摘 要 立案监督是人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动 是否合法所进行的法律监督. 1996 年《刑事诉讼法》增添了立案监督，但规定较为粗略，在司法实践中存在不少的问题，((刑 事诉讼法修正案》出台前夕，不少学者呼吁新《刑事诉讼法修正案》能对立案监督进行完善. 关键词刑事诉讼法修正案立案监督立法规制必要性 作者简介g 赖结华，广州市花都区人民检察院. 中图分类号:D925 文献标识码.A 文章编号: 1009-0592(2012)08-157-02 以判断。而对于在办案中挖掘的线索，侦查机关往往注明在逃 一、刑事立案监督的概念及特征 目前， 1996 年《刑事诉讼法))第八十七条规定.人民检察院认 另案处理，其继续调查的结果也很难监督。 (二)法律规定不完善 为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人 认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察 1996 年《刑事诉讼法》第 87 条仅仅规定了检察机关监督公 院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人 安机关该立不立的问题，而对不该立而立的问题没有规定: 民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机 之后出台的《人民检察院刑事诉讼规则》第 378 条也仅仅规定对 于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机 关立案，公安机关接到通知后应当立案。 综上，从广义上讲刑事立案监督是指检察机关对公安机关、 关提出纠正违法意见，但是究竟应该如何纠正，却没有详细规 国家安全机关、海关、监狱、检察机关反贪反渎部门应当立案而不 定。 2010 年出台的《最高人民检察院、公安部关于刑事立案监督 依法立案、不应当立案而乱立案以及刑事立案活动是否合法进行 有关问题的规定(试行)))对违法立案做了规常份，第一次明确规定 的法律监督。因此刑事立案监督具有以下特征z 在该种情况下检察机关应当要求公安机关书面说明立案理由，认 1.立案监督的主体是检察机关，监督对象是各级具有立案权 为立案理由不成立时应当向公安机关发出《通知撤销案件书》等， 的机关。从《刑事诉讼法》的相关规定看，具有立案监督权的只有 从而使得监督不该立而立的问题有了明确的依据。。但《规定》 检察机关，而监督的对象是一切具有立案权的机关，其中最主要 毕竟是内部文件，位阶低、效力差、刚性弱，一些地方的侦查机关 的是公安机关. 对此有抵触情绪，不配合检察机关的工作。因此，乘刑事诉讼法 2. 刑事立案程序不是必经的法定监督。立案监督只是一种 修改之东风，将检察机关监督纠正不应当立案而立案上升至国家 司法救济手段即只有当刑事立案活动出现应当立案而不立案，不 基本法律的高度，不但是必要的市且是可行的。 应当立案以及立案程序违法等可能造成司法不公正的情况下才 (三)司法解释本身存在着不合理的规定 能适用。