区域一体化视角机动车协同环境管理探究.doc

区域一体化视角机动车协同环境管理探究 　　摘要：机动车污染已成为影响我国各大城市环境空气质量的重要因素。随着区域一体化的继续推进，区域交通网络的不断完善，跨行政区车辆也成为城市机动车污染的重要贡献者。区域一体化为城市为经济社会发展提供了机遇，同时，也为城市环境治理带来了挑战。文章以粤港澳为例，分析了跨行政区机动车协同环境管理主要面临的障碍，从构建跨行政区机动车协同管理体系、加强制度保障方面提出了对策和建议，以期为我国跨行政区机动车污染管理提供科学依据 关键词：区域一体化；跨行政区；机动车污染；环境管理；协调对策 当前，区域一体化已经成为我国经济社会发展的重要趋势。在经济一体化背景下，区域基础设施一体化也成为我国社会主义现代化建设的重要内容。其中交通基础设施作为区域经济发展的基础，为区域一体化提供了必不可少的硬件条件，交通基础设施的改善也对区域经济一体化起到促进作用。与此相对，交通的快速发展也为城市发展带来诸多负面影响。我国机动车数量持续增长，使得越来越多城市患上了“拥堵病”；机动车尾气带来的环境空气污染问题也日益严重，由于机动车多行驶在人口集中地区，更是直接影响公众健康 随着交通格局的不断完善，“外地”车辆也成为影响城市交通和环境的重要因素，由于各地机动车环境标准实施进度的不统一以及经济水平的差异，导致不同地区在环境管理上存在断层。相关研究仅涉及机动车对空气质量的影响分析，个别文献论及跨行政区机动车带来的交通影响，但对跨行政区机动车的环境管理问题的研究相对欠缺。有鉴于此，本文在论述加强跨行政区机动车环境管理的必要性的基础上，以较为复杂的粤港澳区域为例具体阐明跨行政区机动车协同环境管理面临的主要问题，进而提出相应的对策建议，对其他地区的跨行政区机动车管理也具有一定价值 一、 加强跨行政区机动车环境管理的必要性 我国城市化发展进程迅速，机动车数量快速增长，随之而来的环境问题也十分显著。目前，我国各地的机动车保有量仍保持增长势头，同时，与机动车污染有关的环境空气质量因素都面临比较严峻的形势 1. 我国机动车保有量持续增长。我国机动车保有量快速增长，从2009年的1.7亿辆增长为2014年的2.46亿辆。特大城市诸如北京、上海、广州地区的机动车保有量分别从2000年的112.06万辆、64.78万辆、38.95万辆，增长为556.93万辆、278.80万辆、222.77万辆，机动车保有量年均增长率分别为12%、11%、13%。与此同时，大城市周边省市的机动车保有量也在一同增长，河北省、江苏省、广东省在2000年～2014年间年均增长率分别为15%、17%、14%，到2014年机动车保有量分别达到1 070.69万辆、1 174.64万辆、1 415.84万辆。可以预料，在无重大政策调整的情况下，我国各地的机动车保有量仍会继续保持增长势头 2. 机动车污染形势严峻。随着机动车数量的不断增长，机动车排放对环境空气质量的影响日益显著。2015年，我国机动车尾气排放的NOx为584.9万吨，约占全国排放总量的30%，已经成为我国空气污染的重要来源。就珠三角地区而言，2015年机动车排放分别占SO2和NOx、PM10和VOC排放的12.8%、32.1%、48.4%和25.4%。如果其他污染源的排放量得到控制，机动车排放分担率将会进一步提高 3. 我国环境空气质量有待提升。2015年，全国338个地级以上城市中就有265个城市环境空气质量超标，超标率达78.4%，超标天数中以PM2.5、O3和PM10为首要污染物的居多，主要与机动车排放相关。尽管与内地大城市相比，粤港澳地区环境空气质量相对较好，但其与机动车排放有关的环境空气质量因素，如PM10和NO2，年均浓度已处于临界或超标状态 随着区域一体化进程的继续推进，各大城市的交通形势将更加严峻。目前，连接港澳与珠江口西岸的港珠澳大桥即将通车，大桥通车后将进一步缩短珠江口“两岸三地”的时空距离，仅港珠澳大桥的日交通量就将达7.6万辆，除此之外，随着粤港澳一体化进程推进，经贸外来的密切，广东省口岸城市如珠海将会面临沉重的交通压力和环境空气质量的压力。在这种情况下，要使本地区环境空气质量不显著恶化，甚至有所改善，就必须加强对本地区机动车、及跨行政区机动车的环境管理 二、 跨行政区机动车协同环境管理面临的问题 对跨行政区机动车实施环境管理，需要区域内各地政府的协同合作。其中，需要特别关注的是管理体制、跨行政区机动车管理政策、机动车环境标准、环境监测等方面的问题： 1. 管理体制问题。（1）“一国两制”是协同环境管理的硬性约束。粤港澳地区的特殊性在于其中涉及“一国两制”下的地区，因此对其跨行政区机动车实施协同环境管理，必须以“一国两制”为前提条件。作为“