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(1 3) 1 中国刑事法杂志 2012 年第 9 期 慨道般蝙糖1 论羁押必要性审查的十大问题铸 张兆松 摘 要 新《刑事诉讼法》第 93 条增设的羁押必要性审查制度，是对我国现行逮捕羁押制度的一项重大 改革，是强化检察监督的重要举措。检察机关的无羁押必要性建议是具有法律效力的监督意见。要保障羁 押必要性审查制度得到落实，最高人民检察院要从立法的基本立场以及基本的价值追求出发做好司法解释， 对诸如羁押必要性审查程序的启动、审查的主体、审查的问隔时间、审查的标准、必要性证明责任、审查的模 式、审查的期限以及权利救济等问题，作出符合立法宗旨的具体规定。 关键词 刑事诉讼法羁押必要性审查程序规则 引言 长期以来，我国刑事司法实践中一直存在着逮捕羁押普遍化问题。 1993 至 1997 年五年间，全国检察机 关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 2893771 人，提起公诉 2807861 人，逮捕率为 100.03% 。① 1998 年一 2002 年五年间，全国检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 3601357 人，提起公诉 3666142 人，逮捕率为 98.23% 。② 2003 年至 2007 年，全国检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 4232616 人，提起公诉 4692655 人，逮捕率为 90.19% 。③近年在宽严相济刑事政策的影响下，逮捕率虽然有所下降，但对于公安机 关提请批捕的案件，检察机关批捕率仍保持在 85% 以上。④大多数基层检察机关批捕率超过 90% 。如浙江 省慈摸市人民检察院⑤2008 年至 2011 年，批捕率一直保持在 97% 以上，无逮捕必要不捕案件所占比例畸 低(见附表)。与此同时，一捕到底、一押到底的现象非常普遍，捕后变更强制措施的比例很低。⑥ 2012 年 3 月 14 日，第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉 讼法〉的决定》第 32 条规定增加一条，作为第九十三条:‘犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应 当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以帮放或者变更强制措施。有关机关应当 在 10 日以内将处理情况通知人民检察院。根据这一规定，修改后的《刑事诉讼法))(以下简称新《刑事诉 讼法俨)第 93 条增设了羁押必要性审查制度。这表明，新《刑事诉讼法》建立了两阶段审查机制，即逮捕必 簧本文是国家社会科学基金一般项目中国检察仅制约机制研究的阶段性研究成果，项目批准号为:07BFX018. ① 张思卿z最高人民检察院工作报告，载《中华人民共和国最高人民检察院公报1998 年第 2 期. ② 韩抒滨..最高人民检察院工作报告，载《中华人民共和国最高人民检察院公报2003 年第 2 期. ③ 贾春旺z最高人民检察院工作报告，载《中华人民共和国最高人民检察院公报2008 年第 2 期. ④ 如 2011 年全国检察机关批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人 908756 人，不批准逮捕 151095 人，批捕率为 85.7% 。 ⑤ 浙江省慈溪市在 2011 年全国县域经济百强县(市)中位列第 6 名(浙江省第一名)。慈溪市人民检察院 2010 年荣获全国检察机关模范检 察院荣誉称号，是浙江省唯→荣获这一称号的检察院，该院的办案情况具有一定的代表性和典型性， ⑤ 如宁波市各基层检察院 2009 至 2010 年逮捕案件，捕后公安机关改变强制措施的分别只有 143 人、 144 人，分别只占总批准逮捕人数 (7786 人和 7910 人)的1. 83%和1. 82% (参见张利兆、姚字、俞永梅:‘事先知情权的立法化一基于对捕后公安机关变更强制措施监督 情况的调研分析，载《浙江检察2012 年第 6 期〉。 • 82 • 论羁押必要性审查的十大问题 (1 3)2 附表:2008 至 2011 年浙江省慈溪市人民检察院批捕情况表