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论澳门特区行政诉讼管辖制度 何志远普 内容提要 本文介绍了澳门特区成立以来澳门行政诉讼管辖制度，相 关法律制度亦比较完整，透过《澳门特别行政区基本法》、《司法组织纲要 法》、《行政诉讼法典》等勾画出行政诉讼管辖体系。在第一审级内设立了 行政法院，专门处理行政诉讼案件，但这并不意味着独享行政诉讼专属管 辖权，在上诉层面，行政诉讼管辖权分别由中级法院及终审法院行使。此 外，澳门特区行政诉讼另一特色是，因应作出行政行为者的身份和地位，行 政诉讼案件的第一审级可从上级法院至中级法院展开。 关键词行政诉讼管辖权司法组织纲要法行政诉讼法 一、澳门司法组织架构 (一)澳门法院组织 按照《澳门特别行政区基本法))(以下简称《基本法)))第 84 条规定，澳 门法院组织分为三个审级z 初级法院及行政法院(第一审级) ，中级法院、终 审法院分别为第二审级和第三审级的法院。此外，出于司法实践上的需 提浙江大学光华法学院法学博士，澳门大学客席讲师。 232 域外公法 要，自 2005 年起，在原有的民事法庭、刑事起诉法庭[ 1 )、刑事法庭[ 2 )的基 础上，初级法院亦增设了三个专门法庭:轻微民事案件法庭、劳动法庭、家 庭及未成年人法庭。[3) 初级法院是澳门特区的第→审法院。根据《司法组织纲要法》的规定， 除法律规定必须由特定法院(如行政法院)管辖的案件外，其他案件一律由 初级法院管辖，这些案件主要包括民事和刑事方面的案件。初级法院现时 共有二十九名法官，当中包括第→审法院院长、七名合议庭主席及二十一 名独任庭法宫。初级法院以专门庭的方式运作，现时共设有行政中心、三 个民事法庭、四个刑事法庭、一个轻微民事案件法庭、一个劳动法庭以及一 个家庭及未成年人法庭。[4) 初级法院在审理案件时则以合议庭或独任庭 的方式运作，如无特别法律规定，通常由一名法官组成的独任庭审理案件， 如须组成合议庭时，则由主持审判的合议庭主席、负责卷宗的法官及另一 名由法官委员会预先指定的法官共同审理案件。另外，初级法院还设有询 问处，为市民及其他诉讼参与人解答对初级法院司法文书的各种疑问及进 [ 1 )按照第 9/1999 号法律《司法组织纲要法》第 29 条规定，一、刑事起诉法庭有管辖权在刑 事诉讼程序中行使在侦查方面的审判职能、进行预审以及就是否起诉作出裁判。二、刑事起诉法 庭有管辖权执行徒刑及收容保安处分，尤其有管辖权为达致下列目的而参与该等刑罚及保安处分 的执行:(一)认可及执行重新适应社会的个人计划μ二)对被囚禁的人提出的投诉，即使属被羁押 的人提出的投诉迸行审理;(三)审理对狱政场所的有权限机关所作的纪律裁定的上诉，即使属针 对被羁押的人作出的纪律裁定提起的上诉;(四)给予及废止执行刑罚的灵活措施;(五)在被囚禁 者服刑或履行保安处分的时间中，扣除被囚禁者因假装患病而住院的时间以六〉给予及废止假释g (七)延长刑罚;(八)对嗣后出现的精神失常进行审理;(九)终止、重新审查、复查及延长收容;(十) 给予及废止考验性释放;(十一)命令将人从有关场所释放; (十二)建议给予被判处且正履行徒刑 或收容保安处分的人赦免，并对其实施赦免川十三〉对被判处徒刑或收容保安处分的人给予及废 止司法恢复权利;(十四)至少每月到监狱巡视一次，以查证羁押及判刑是否依法执行川十五}于巡 视期间处理囚犯事前表示欲由其处理而提出的请求。 [2)按照第 9/1999 号法律《司法组织纲要法》第 29 条 B 规定，刑事法庭有管辖权审判不 属于其他法庭或法院管辖的刑事或轻微违反性质的案件，包括审判该等案件的所有附随事项及 问题。 [ 3 ) 为响应社会各界对处理小额钱债方面的诉求，特区通过修改《司法组织纲要法》和《民 事诉讼法典))，重组了初级法院的架构，并设立了轻微民事案件法庭，轻微民事案件法庭于 2005 年 1 月 4 日开始运作，专门审理利益值在澳门币 5 万元以下的金钱债务及消费权益方面的诉讼。其 特点是可以不必委托律师及缴付预付金，只要填妥有关表格，向初级法院提交起诉状便可，另外， 为了使法院处理案件走向专门化以及加快案件的处理，劳动法庭以及家庭及未成年人法庭亦于 2013 年 10 月 16 日开始运作。 http://www.court. gov.mo/zh/subpage/tjb. [4) .mo/zh/subpage/tjb. 2015 年