论生态补偿多元化社会融资体系的构建.pdfVIP

E』晴II眉目m.2013 年第9 期 论生态补偿多元化社会融资体系的掏建※ 黄寰 内容提要:生态补偿是把生态环境外部性内部化的有效环境经济手段，需要政府与民众合作，建立完整的 生态补偿体系。该文提出构建生态补偿多元化社会融资体系，其主体包括企业、各类非政府组织和普通大众; 其主要渠道包括市场交易运作、多种市场化金融和社会化生态补偿。其中市场运作生态补偿包括直接把资源 环境作为市场交易对象和通过市场交易机制间接实现生态补偿两种形式;生态补偿多种市场化金融支持，包括 借款、贷款、集资、债券、租赁、绿色保险、BOT、 TOT、 PFI 技资基金等;社会化的生态补偿，包括建立以环保基金 会为主体的多种生态补偿公益团体、接受来自社会的各种捐赠、发行生态保护类的彩票等。 关键词:生态补偿 民众 多元化社会融资体系 中图分类号: F832 .48 文献标识码:A 文章编号: 1 ∞9-2382(2013)09-0058-05 由于生态产品的公共品属性，决定了长期以来生 自然保护区2588 个，保护区总面积约 14944 万公顷， 态补偿的主要来源是政府财政。有学者提议建立政 陆地自然保护区面积约占国土面积的 14.9%。其中，国 府与民众合作的生态补偿体系，确立民众作为生态补 家级自然保护区 319 个，面积 9267.56 万公顷，分别占 偿的基本主体，由政府为生态补偿提供制度环境。本 全国自然保护区，总数和总面积的 12.3%和 62.胁。①但 文认为，政府和民众均应成为生态补偿的基本主体， 目前国家的财政生态补偿覆盖面不足，补偿额不高。中 在坚持与强化政府投入生态补偿的同时，强调民众作 央财政主要负责国家级自然保护区，先后实行了生态 为生态补偿基本主体之一的关键和表征在于多元化 效益补助资金和全国野生动植物保护及自然保护区 的社会融资。本文在此梳理并归纳了现有生态补偿 建设工程等生态补偿项目。以后者为例，2001-2∞9 的社会融资的特征与渠道对生态补偿多元化社会融 年，中央财政累计投入总共22.5 亿元人民币，用于自 资体系的构建进行探讨。 然保护区基础建设。吗日此杯水车薪的投入以至于国家 林业局相关领导不得不松口飞自然保护区可为经济 一、生态补偿亟需社会融资支持 发展让路。扩大生态补偿资金的多元化社会来源渠 我国现有的生态补偿投入以各级财政投入占主 道，不仅体现了生态补偿民众主体的重要性，其实也是 体，但现有的财政支持力度并不高。以自然保护区保护 改变我国生态补偿窘状的现实需要。 为例，这些区域对维护中国的生态和生物多样性、保障 生态补偿的社会融资主体有三:一是企业:二是 生态安全至关重要，必须由财政支撑开展生态补偿。截 各类非政府组织;三是普通民众。 至 2010 年底，全国大陆已建立各种类型、不同级别的 企业是社会主义市场经济的微观主体，也是对