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既要补齐短板 又要快马加鞭 　　摘 要：协调是持续健康发展的内在要求，是全面建成小康社会的重要内涵。加大统筹区域发展力度，依据主体功能区定位和各地比较优势，补齐“低速”地区这个发展短板，促进“高速”地区快马加鞭，从更高层次更广空间促进资源优化配置，才能更好地增??发展的整体性 关键词：区域 协调发展 小康社会 整体性 推动区域协调发展，从中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现全区全方位的均衡协调发展，不仅可以弥补短板和薄弱环节，而且可以为经济持续健康发展提供新动力，而这正是全面建成小康社会的重要内涵。新常态下，如何巩固内蒙古区域发展已经取得的良好成果，加快打破一亩三分地思维，建立科学长效的协同发展机制，下好“十三五”区域发展这盘棋，将发展的战略机遇期延续更长时间，需要我们深思，等待我们回答 一、区域协调发展是全面建成小康社会的必由之路 近些年来，内蒙古先后提出了促进呼包鄂、“小三角”、东部地区等一系列区域发展战略，区域协调发展不断迈出新步伐，取得新成绩，但发展不平衡现象仍然存在：发展定位和空间布局有待进一步优化，基础设施还需进一步完善，基本公共服务差距尚待进一步弥合，创新能力不强、产业协作不配套，整体竞争力不强等等。因此，区域协调发展对于内蒙古全面建成小康社会意义重大 （一）区域协调发展有利于形成发展新动能 自治区“十三五”规划纲要提出，未来5年地区生产总值要保持在年均增长7.5%左右。这就需要坚持遵循经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，改变各地唱“独角戏”的局面，推进呼包鄂协同发展、乌海及周边地区一体化发展、东部地区加快发展、少数民族聚居地区加快发展等等，加快培育和形成规模不等的区域经济增长极，实现各地优势互补、互利共赢、区域一体，为自治区经济发展增添新动力 （二）区域协调发展有利于提高经济质量和效益 新常态下，我区要实现新发展，就必须加快转变主要依靠投资驱动、资源要素大规模投入的粗放型增长方式，着力提高经济增长的质量和效益。而区域协调发展，可以促使区域间分工合理化、生产专业化，形成区域创新合力，提高资源要素空间配置效率，正是提高经济运行质量和效益的重要途径之一 （三）区域协调发展有利于促进社会公平 社会公平事关群众福祉，是全面建成小康社会的现实需要。推进区域协调发展，可以缩小区域之间特别是革命老区、少数民族聚居地区、贫困地区与发展较快地区，由于发展差距过大造成的人民群众基本公共服务水平差距，确保这些地区的人民与全区人民一道共同迈入全面小康社会，才能让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民 二、 如何加快区域协调发展进程 党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五个重大的发展理念，将促进区域协调发展放到了非常重要的位置。对内蒙古而言，区域协调的主要目的就是解决长期存在的发展不平衡问题 （一）创新区域协调发展体制机制 推动区域协调发展，归根结底，需要建立健全有效激发各地发展活力和动力的体制机制。少数民族聚居地区、贫困地区等发展缓慢地区是内蒙古发展的短板，呼包鄂、乌海及周边等发展较快地区是我区经济的重要支撑和稳定器。创新区域协调发展体制机制，既要补齐发展缓慢地区这个短板，采取特殊手段，解决其发展中面临的特殊障碍，不断增强其自我发展能力，帮助它们脱困增力、跨越发展；又要对发展较快地区快马加鞭，加速形成带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，增强对发展缓慢地区的辐射带动作用和对全区发展的支撑作用 一是加强顶层设计。立足各地发展禀赋和实际，围绕区域协调发展的目标，在自治区层面，优化区域生产力空间格局，确立各地差别化发展功能定位。建立自治区层面呼包鄂协同发展领导和协调机制，建立呼包鄂三市党政主要领导联席会议制度，制定呼包鄂协同发展章程。设立自治区层面乌海及周边地区一体化管理协调委员会，建立由区域内相关盟市政府领导参加的会商机制。探索建立区域合作发展利益调节和激励机制，研究制定可量化、可报告、可核实的区域协调发展监测指标体系。通过顶层设计，打破区域之间的合作行政壁垒，在更高层面、更大空间范围内解决区域经济发展过程中出现的问题，形成区域经济发展的合力和新动力 二是消除要素流动壁垒。打破市场分割，推动解决重复建设、产能过剩、恶性竞争等顽疾。进一步清理和废除妨碍区域统一市场建设和公平竞争的规定和做法，严禁和惩处各地违规违法出台优惠政策的行为，深化户籍制度改革，建立区域人才开发与共享机制，推进区域社会信用信息交换共享和金融资源自由流动、金融产品高度可替代、金融服务无差异，构建普惠性的创新支持政策体系，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置 三是创新发展评价机制。对各地发展的评价，更加注重考察地方政府行为对长期