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老龄化背景下高龄农民工就近就业问题探究 　　摘要： 目前我国人口老龄化不断加速，高龄农民工是农民工中一个特殊的群体，考虑到其身体、心理状况及其工作能力，优先鼓励高龄农民工就近就业具有迫切的现实意义。政府提出发展就近城镇化，促进农村劳动力就近就地转移就业，为高龄农民工群体就近就业指明了大方向。本文以吉林省为例，在老龄化加剧的背景下，探讨促进高龄农民工就近就业的合理机制 关键词： 老龄化 农民工 就近就业 劳动力 合理机制 中图分类号：F240 文献标识码：A 中国人口老龄化在不断加剧，经济新常态下农民工问题不容忽视。目前有关学者的研究主题多为老龄化社会研究、农民工返乡、农民工与城市融合等，对老龄化社会下高龄农民工这个特殊群体关注较少，对就近转移就业研究尚在起步阶段。吉林省目前人口老龄化程度深，农民工人数多，高龄农民工问题逐渐凸显，相关领域尚无成熟与完善的研究。本文以吉林省为例，探究在人口老龄化背景下高龄农民工群体就近就地转移就业的合理路径 一、人口老龄化背景 （一）人口老龄化 根据联合国的标准，60岁及以上人口占总人口的比例超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比例超过7%时，该国家或地区的人口处于老龄化状态。据第六次全国人口普查显示，0至14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。我国人口年龄结构的变化，说明生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快 根据2015年全国老龄办发布的预测数据，到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0至14岁少儿人口数量相等；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上；到2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍，这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿至4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。[1] 人口老龄化已经成为中国一个态势严峻的社会问题，政府也高度重视。2016年3月经全国人民代表大会审议通过的“国民经济和社会发展十三五规划纲要”已将积极应对人口老龄化作为一项重要内容，“十三五”规划纲要强调，开展应对人口老龄化行动，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。[2] 在全国人口老龄化的浪潮下，吉林省人口也呈老龄化趋势，近年来吉林省的老龄化趋势在逐渐加大。在第六次全国人口普查中，全国65岁及以上人口占总人口的8.87%，吉林省65岁及以上人口占吉林省总人口的8.38%，在2010年人口普查中，吉林省的人口老龄化程度是低于全国的。在2015年的统计中，吉林省65岁及以上人口占全省总人口已达到11.24%，超过了全国的老龄化程度，老龄化速度明显加快，见表1 （二）农民工年龄结构 国际上通常把15至64岁的劳动年龄人口划分为三个部分，即15至29岁为年轻劳动力，30至44岁为中年劳动力，45岁至64岁为老年劳动力。而根据我国相关法律规定，法定劳动年龄指年满16周岁至退休年龄的有劳动能力的中国公民。其中退休年龄一般指男60周岁，女干部身份55周岁，女工人50周岁。对于农民工这个特殊群体来说则没有固定的退休年龄。在界定农民工的年龄结构时，学术界一般把中年劳动力的范围扩大，并把中年以上的农民工统称为高龄农民工，结合国家统计局针对农民工的年龄分层统计，把农民工分为三个层次，16岁至29岁为青年农民工，30至49岁为中年农民工，50岁及以上的为高龄农民工 据2011年至2015年的统计数据，全国农民工的年龄结构一直在转变。31至40岁的农民工近年来比例基本保持不变，低于这个年龄段的16至30岁农民工近年来占农民工群体比例逐渐下降，41至50岁、50岁及以上的农民工比例则逐年上升。这反映了农民工平均年龄在不断上升，高龄群体不断增多、高龄化趋势在不断加大，见图1 二、农民工外出务工与返乡就近就业 （一）高龄农民工外出务工问题 ?r民工群体是伴随着中国经济社会发展出现的一个群体，为经济建设、城镇化进程做出了巨大的贡献。但农民工却是社会中得不到良好保障的弱势群体，农民工问题一直是一个值得高度关注的社会性问题，伴生劳动人事关系、社会保障、医疗、教育、住房等多方面问题，他们工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。[3]