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试论行政事业单位国库集中支付改革及内部控制强化 　　摘要：随着我国国库管理的深化改革，国库集中支付制度以及公务卡支付方式得到了实质性的发展，这对行政事业单位内部控制的强化带来了新机遇。基于此，本文通过分析目前行政事业单位内部控制的问题，并对行政事业单位国库集中支付改革下强化内部控制进行了研究，从而提供了相应的对策 关键词：行政事业单位；支付改革；内部控制 中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01 引言 行政事业单位内部控制是行政事业单位管理制度的重要组成部分，它不仅为行政、财务、管理、会计部门系统提供有效的服务，其内部控制制度也为其他部门的管理制度提供了强有力的保障。国库集中支付改革的深化，为行政事业单位内部控制的强化与发展提供了有利机遇，但实际发展过程中，行政事业单位内部控制仍存在许多问题，需要得到进一步的改善。故，本文就此展开了研究与分析 一、行政事业单位内部控制存在的问题分析 （一）缺乏正确的内部控制意识 意识是促进单位有效发展的前提，正确的内部控制意识有助于内部控制制度的有效的实行。但现今大多数基层事业单位对内部控制并没有正确的认知和深入的理解，对内部控制制度漠视对待。同时，部分单位则过于夸大国库集中支付改革的效果，从而忽略内部控制的重要性，导致单位内部控制体系形同虚设，单位员工对财政资金管理低下等现象的产生[1] （二）没有完善的内部控制体系 研究发现，我国多数行政事业单位没有完善的内部控制体系，尤其在内部管理制度上普遍缺乏严谨性、科学性、合理性、实效性。例如，财政与会计部门的内部控制体系的缺失，在一定程度上影响着包括预算编制、执行、资产管理、信息交流等工作的有效运行，增大其风险性[2]。有些单位由于在评估机制上缺乏内部控制制度，从而降低了投资效益，增强了单位的经济负担 （三）缺失监督机制及专业控制人员 现今，由于行政事业单位缺乏内部控制意识，从而导致内审机构的缺失，对单位各部门工作，如会计工作、物资采?及其他各项活动具有巨大的影响。与此同时，我国大部分行政事业单位内控人员并没有专业知识和内控职能，甚至部分内控人员是由其他部门人员兼职担任，从而对内控风险缺乏准确的判断和防范能力，降低了内部控制的安全性 二、行政事业单位国库集中支付改革下内部控制的强化对策 在行政事业单位国库集中支付改革的发展下，应根据现今事业单位的实际发展情况，针对存在的问题实行有效的解决对策，从而抓住时机，强化内部控制的工作效率和工作质量 （一）提高行政事业单位内部控制意识 单位领导及工作人员应充分把握国库集中支付改革给予的发展时机提高内部控制意识，以实现在根本上强化行政事业单位的内部控制工作。首先，单位领导应贯彻落实内部控制相关的法律法规，端正国库集中支付与行政事业单位内部控制之间的正确关系，如通过学习和借鉴其他单位的内部控制工作经验。其次，单位领导人以身作则，并通过建设专项内部控制小组来实施有效的宣传教育工作，也可以通过定期开展内部控制理论与重要性的讲座，从而提高单位整体认知水平。同时，在提升单位人员内部控制意识后，应及时建立内部控制工作部门，并提高单位所有员工参与内部控制工作的积极性，使内部控制工作成为日常工作的一部分，从而使行政事业单位在国库集中支付改革的环境下实现单位内部控制的进一步强化 （二）建立完善的内部控制体系 在行政事业单位国库集中支付深入改革的背景下，应根据单位实际发展情况，建立完善的单位内部控制体系和健全的内部控制制度。例如，强化财政方面包括财务审批制度、会计内部制衡制度以及财务安全控制制度等的内部控制制度。首先，关于财务审批制度，主要是明确财务工作人员财务收支、管理、授权、审批流程等的专项职责；其次，关于会计内部制衡制度的完善，主要体现在对单位工作人员内部控制专业技能的学习、培训、评价与轮岗机制等建立与完善，从而避免违法违规现象的产生；其三，关于财务安全控制体系及制度的进一步完善，其目的在于有效保障单位经济效益，以及在面对财政问题时得以及时、科学、有效的解决 在完善行政事业单位的内部控制管理体系时，也要加强单位现金的管理。由于现金管理是单位财务管理的重要组成部分，因此，在国库集中支付改革的要求下，加强单位现金的管理，有助于行政事业单位内部控制的革新发展。这就需要，单位对“公务卡”的进一步普及与应用。例如，单位领导通过实践应用，增强单位员工对公务卡结算的认知，并采用鼓励政策加快员工公务卡的应用。此外，行政事业单位也可以通过与银行的合作，从而建立健全的公务卡结算制度和工作流程，使公务卡得到有效普及[3] （三）强化内部审计监督职能 行政事业单位在强化内部审查监督职能时，可