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铁路运输企业会计委派制改进 　　摘要：本文从会计委派制的基本制度出发，结合?F路运输企业会计委派制实践，小结了铁路运输企业实行会计委派制的积极作用，分析了铁路运输企业会计委派制存在的不足，提出了其改进会计委派制的针对性措施 关键词：铁路运输企业；会计委派；改进 中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02 会计委派制度（AAS，Accountant Assignment System）是一种外来制度，是西方国家的公司治理结构中所有者为了约束和监督经营者行为，保护自身利益而采取的一种内部管理方式 我国在1998年引入这一制度，主要是通过政府机关或企业的上级主管部门对下属的分支机构或公司委派会计人员，授权监督所派单位会计行为和其它经营活动。正式在这一目的下，上一世纪末本世纪之初，国有企业开始了会计委派制的实践，作为国有大型企业的铁路运输企业也逐步试点实行了会计委派制 从会计委派制的形式上来看，也是多种多样的，主要有以下几种形式：（1）直接向行政事业单位委派会计，由政府主要领导亲自挂帅财政部门，负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；（2）对行政事业单位实行会计集中核算，即在财政部门设立行政事业的单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算的单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行“集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；（3）向国有企业委派财务总监；（4）向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；（5）乡镇企业和村级单位实行财务统管；（6）合资企业、私营企业和个体工商户要通过立法形式推行会计代理制，由经营者自主选择当地会计师事务所为其代理会计核算，提供会计核算资料；（7）实行单位（公司集团）内部会计委派制；（8）对财政拨款的基建项目实行项目会计委派 经过多年的实践，铁路运输企业特别是在铁路局层面，会计委派制基本已全面实施，委派的形式主要是向所属企业委派财务主管。从被委派人员的管理关系上看可分为两种形式，一种是直接委派，另一种是间接委派。在直接委派方式下，被委派人员的人事关系属于委派部门管理，其工资薪金由委派部门发放。在间接委派方式下，被委派人员的人事关系属于被委派单位管理，其薪金发放、工作考核等日常管理均在被委派单位进行。目前，铁路运输企业绝大多数实行的是间接委派 一、铁路运输企业会计委派的积极作用 经过长期的实践证明，铁路运输企业实行会计委派制后，在促进基层单位的经营管理、加强会计监督、促进会计基础工作等方面产生了积极的作用 1.促进了基层单位的经营管理 在实行会计委派制之前的很长一段时期，铁路运输企业都是以运输生产为导向，已完成生产任务为基本目标，运输基层单位对经营成果大多不关心。随着铁路市场化运作不发的加快，长期以来受计划经济模式制约的铁路运输企业开始注重经营结果，铁路局开始把经营成果与运输基层单位的经营业绩考核、职工收入等挂钩，也促使了运输基层单位逐步把会计工作放在了比较重要的位置，在这种情况下，加强会计部门的工作也成了基层单位管理者考虑的重要问题，各个单位对会计机构的负责人要求越来越高。随着会计委派制的实行，作为上级部门的铁路局陆续把一部分政治素质高、业务能力和协调能力强的财会人员委派到运输基层单位，逐步把企业的运输生产和经营管理紧密联系起来，开始形成了以运输生产和经营结果并重的管理导向。委派到运输基层单位的会计人员也逐渐融入到运输基层单位的经营管理当中，以经营的理念和视角为单位的经营管理出谋划策，促进了基层单位的经营管理，使得委派制逐步在运输单位产生了积极的影响 2.加强了会计监督 实行会计委派制是改革和完善会计人员管理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。会计委派制实行之前，为了使企业利益最大化及自身的某些不正当利益，企业经营者往往指使会计制造假信息，造成会计信息失真。而会计监督作为一种内部约束机构，始终处于企业经营管理者领导之下，很难对企业经营管理者的违纪违规行为进行约束，从而使会计监督只是流于形式，不能发挥真正的作用。会计委派制使会计监督由内部监督成为一种外部监督，它较好地解决了会计信息失真的问题；有效防止了财产的损失和浪费；加强了财务管理，特别是全面预算管理；增强了企业领导和会计人员的法制观念，使企业在经营机制、领导人员素质、财务监督及经济效益等方面都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理 3.促进了会计人员的交流 实行会计委派制有利选拔人才和提高整体素质，更重要的是有利于引进竞争机制，选拔一些政治思想素质好、业务水平高的财务人员进行集中管理，为业