欧盟对外能源政策关系结构与.pdfVIP

欧洲一体化研究 欧盟对外能源政策:关系结构与 发展工具∗ 曹　 慧 　 　 内容提要:欧盟的能源议题ꎬ如能源政策一体化、内部能源市场、能源安全以及能源 外交等成为近年来关注的焦点ꎬ但有关欧盟对外能源政策的研究在国内尚不多见ꎮ 本文 尝试通过剖析欧盟的对外能源关系考察欧盟对外能源政策的实施ꎮ 本文认为ꎬ欧盟通过 外交建立了一个外部能源关系动态的“三层结构”ꎬ并将其对外能源政策纳入发展援助以 及投资合作政策之中ꎮ 欧盟通过与第三国签订的双边协议或“行动计划”ꎬ将资金投入到 能源及其相关基础设施建设的优先项目上ꎮ 欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行对能源 项目的投资正成为欧盟实现对外能源政策的主要手段ꎮ 但是ꎬ欧盟对外能源政策的发展 也受到内部能源市场改革、制度设计以及第三国的偏好或行为等因素的影响ꎮ 关键词:欧盟　 对外能源政策　 能源共同体 自上世纪９０年代以来ꎬ欧盟不断推进能源效益和内部能源市场的立法与改革ꎬ成 员国内部能源领域的政策也逐步趋同ꎮ ２１世纪初ꎬ国际油价不断上升ꎬ加之对能源进 口已呈现出过分依赖的局面ꎬ使欧盟开始关注能源供应安全的问题ꎮ 经历了２００５－ ２００６年、２００９年的两次俄罗斯与乌克兰天然气“斗气”后ꎬ欧盟一方面加快了内部电 力和天然气市场一体化的改革步伐ꎻ另一方面ꎬ成员国增强了在欧盟层面整合对外能 源政策的意愿ꎮ ２００７年ꎬ成员国政府间会议通过了«欧洲能源政策»ꎮ 该文件首次明 ① 确提出需要制定团结一致的欧盟对外能源政策、建立“泛欧能源安全共同体”ꎮ ２００９ ∗ 本文为“气候变化与国家安全战略的关键技术研究”课题(项目编号:２０１２ＢＡＣ２０Ｂ０６)的研究成果ꎮ ① Ｅｕｒｏｐｅａｎ ＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎꎬＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｃｏｕｎｃｉｌ ａｎｄ ｔｈｅ Ｅｕｒｏｐｅａｎ Ｐａｒｌｉａ￣ ｍｅｎｔ “Ａｎ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ Ｅｕｒｏｐｅ”ꎬＣＯＭ (２００７) １ｆｉｎａｌꎬＢｒｕｓｓｅｌｓꎬ１０ Ｊａｎｕａｒｙ ２００７. ６６ 欧洲研究　 ２０１４年第２期　 年生效的«里斯本条约»ꎬ将能源划归为欧盟和成员国的共同管辖的领域ꎮ ２０１０年ꎬ欧 盟能源总司和欧盟对外行动署成立ꎮ 这些机制上的变化加强了欧盟对外能源政策的 统一性和协调性ꎮ 欧盟是如何建立对外能源关系ꎬ又如何发展和执行对外能源政策的? 本文将围绕 上述问题展开讨论:第一部分分析欧盟对外能源关系的结构ꎻ第二部分展开政策执行 工具的实证研究ꎻ第三部分尝试探讨欧盟对外能源政策发展的影响因素ꎻ第四部分为 研究结论ꎮ 一　 欧盟对外能源政策的关系结构 尽管能源在欧盟仍然属于欧盟和成员国共同管辖的领域ꎬ但当能源安全被贴上了 ① “欧洲利益”标签时ꎬ 欧盟对外能源政策的战略地位便凸显出来ꎮ 具体而言ꎬ欧盟对 外能源政策ꎬ是指欧盟在对外关系中涉及能源领域的政策ꎬ即包含在外交、对外援助与 发展ꎬ投资与贸易等领域的能源政策ꎮ 欧盟能源外交的法律基础是１９９４通过的«欧洲 ② 能源宪章条约»ꎮ 当时ꎬ受制于分割的内部能源市场ꎬ欧盟层面的能源外交并未真正 展开ꎮ 欧委会２０００年发布的«迈向一个能源安全供应的欧洲战略»绿皮书ꎬ首次讨论 了在欧盟范围内实现共同对外能源政策的可能性ꎮ 该文件涉及的能源立法建议和有 － 关能源领域的章节被涵盖在后来通过的«里斯本条约»里ꎮ ２００５ ２００６年俄罗斯与乌 克兰爆发了天然气争端ꎬ欧委会随后于２００６年３月发布文件ꎬ首次提出将能源纳入欧 ③ 盟对外政策框架ꎮ 在其关于«可持续、竞争性即安全能源的欧洲战略»绿皮书中ꎬ欧 盟委员会强调“能源是保证欧洲正常运行的核心ꎬ团结一致的欧盟对外能源政策 对实现可持续、有竞争力和安全的(欧洲)能源战略来说ꎬ必不可少”ꎬ并进而提出了建