我国农村金融制度变迁的基本特征及创新的路径选择_张姣芳.pdfVIP

《经济师》2009 年第11 期 ●金融研究 我国农村金融制度 变迁的基本特征及创新的路径选择 ●张姣芳 摘 要：建立和完善农村金融制度，是社会主义新农村建设和实现 等多种经济成分，农业和农村开始了现代化途径的探索。在此期间，农业 未来中国经济发展战略目标的必破之题。文章在对我国农村金融制度变 发展银行于 1994 年从农业银行剥离出来专门从事农村政策性金融业 迁简要回顾的基础上，分析了我国农村金融制度变迁的特征，并对我国 务。而1996 年，农信社也开始改由中国人民银行监管，与农业银行正式 金融制度提出了创新思路，以期推动适应农村经济发展需要的新的农村 “脱钩”，恢复具有独立法人地位的合作金融组织性质，农业银行也开始 金融制度的建立。 收缩、撤并了许多设在农村的分支机构，逐步向商业银行转轨。以合作金 关键词：农村金融 制度 变迁 融(农村信用社)为基础、商业性金融(农业银行)、政策性金融(农业发展银 中图分类号:F830 文献标识码:A 行)分工协作的农村金融组织体系开始形成。 文章编号:1004-4914(2009)11-215-02 二、我国农村金融体制历史变迁的特征 我国农村金融制度的历史变迁具有以下明显特征: 社会主义新农村建设作为一项重大历史任务有一系列难题需要破 1. 农村金融体制和制度的每次变迁都是自上而下的政府强制性行 解，而建立和完善农村金融制度，是社会主义新农村建设和实现未来中 为,而非自下而上的诱发性政府行为,更不是农村经济主体自主性行为。 国经济发展战略目标的必须解决的问题。 自1996 年中央提出农村金融 作为制度的强制性供给主体，国家的选择始终影响着微观金融主体的成 改革的战略之后，农村金融的状况不仅没有得到根本性的转变，反而处 本和收益，从而影响到制度变迁的过程与形态。每次变迁都仅仅从满足 于前所未有的真空地带，这在一定程度上制约着新农村建设乃至整个经 制度供给者和制度生产者本身的需求出发，不能适应制度需求者的金融 济的进一步发展。建设社会主义新农村首先要有资金投入，制度建设是 需求，从而使得农村金融服务的供给严重滞后于需求。再加上受经济发 吸引农村经济发展所需资金的关键，尤其是要建立适合我国农村经济发 展程度的制约，以及农户经营能力和道德认识水平的影响，特别是金融 展的金融制度。如何根据当前其它金融制度的变迁及农村经济增长动 机构追求资金效益的企业化行为，使我国农村金融制度长期运行效率低 态，推进农村金融制度变迁，对发挥制度功能，增进制度绩效，提高金融 下。 对农业和农村经济的支持与促进作用，有着极其重要和紧迫的现实意 2. 农村金融体制和制度的每次变迁都是法人地位和权利的易位,而 义。 非组织结构形式的变动以及金融产权主体的让渡。也就是说,都是形式 一、我国农村金融制度变迁的简要回顾 上的变化,而并没有对经营管理模式以及金融效率提高等进行实质上的 建国以来，我国农村金融制度虽然几经变迁，但至今并没有形成一 变革。本来已经作为中国农村金融体系中主体地位的农村信用社,在几 条清晰的主线，农村金融组织机构的法人地位长期在分、立、撤、并、升、 次大的改革中,却从来没有占有独立的主体地位,其主体地位先后被人民 降过程中反复徘徊。纵观我国农村金融制度，其变迁大致经历了四个阶 公社、农业银行、人民银行所取代。其次,农村经济制度的两次变革,都使 段： 农村经济主体的产权关系进一步明晰,而农村金融制度的变迁则使农村 第一阶段(1949