我国社会保障制度促进收入分配公平作用探析.pdfVIP

2010 年第2 期 经济研究导刊 No．2 ，2010 总第76 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No．76 我国社会保障制度促进收入 分配公平作用探析 刘彤华 （辽宁省人力资源和社会保障厅，沈阳110013） 摘 要：社会保障制度作为政府履行社会公平的重要制度之一，对改善低收入群体生活状况、缩小收入差距、促 进社会公平，具有重要作用。我国社会保障制度在发挥诸多积极作用的同时，公平收入分配作用发挥方面却存在一 定的不足，亟待提出有效对策，促进社会保障制度公平收入分配作用的切实发挥。 关键词：社会保障制度；收入分配；公平 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673－291X （2010）02－0232－02 社会保障支出作为履行社会公平功能的支出范畴，为世 度存在突出问题，亟待深入研究和逐步解决。 界许多国家所重视和运用，社会保障支出规模拓展与结构优 1.社会保险统筹层次低，结构性矛盾突出，不利于地区收 化是对低收入群体实施保障以及缩小贫富差距的重要手段。 入差异的缩小。 目前，全国社会保险基金统筹层次低，相对封 闭，基金基本不能调剂，一定程度上固化或加大了居民收入分 一、社会保障制度内涵及其促进收入分配公平 配的地区差距。在养老保险制度方面，我国养老保险收支状况 的作用机制 存在严重的省际之间较大差异，积累基金主要集中于东部沿 社会保障是指以国家或政府为主体，依据法律规定，通过 海，而现行社会保险制度基金累计与使用，相对封闭，互济性 国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由 弱，导致社会保障待遇上的地区差异一定程度固化甚至加剧 于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活 了地区收入差距，违背了社保制度的初衷。在医疗保险方面， 的制度。 由于制度建设初始设计是本着“宜市则市，宜县则县”原则建 社会保障促进收入分配公平的机制与原理主要体现于社 立的，医疗保险也存在统筹层次低、地区差异大的问题，各省 会保障费(税)是一种有指定用途的专款专用的收入，即收入 区之间的医疗保险单位费率也畸重畸轻，高的超过 10%，低 入库后，按照不同的保险类别分别纳入各专项基金专款专用， 的只有6% ，从而医疗保障方面出现了新的待遇不平等。与此 以保险救济金的形式再分配给符合条件的、又真正需要的人， 相对应，在失业保险、最低生活保障方面由于各地经济发展状 这种收入再分配本身体现了社会公平的要求。社会保险资金 况不同，各省市县的保障待遇水平差异较大，影响了我国居民 使用倾向于低收入者，因而诸如失业保险、医疗保险等社会保 收入差距的有效缩小。 险项目受益程度往往是低收入者大于高收入者，从而形成社 2.社会保障覆盖面窄，社会保障制度覆盖存在盲区。我国 会保障制度缩小贫富差异，促进收入分配公平的作用机制。正 现行的社会保障制度建设主要是围绕“三条保障线”进行的， 是基于此原因，社会保障通常被称为社会的“安全网”，是政府 即社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保 进行收入再分配的重要手段，也是实现收入分配合理公正的 险制度、城市居民最低生活保障制度。三项制度基本上注重的 重要途径，具有收入分配“调节器”的作用。 是体制内成员，没有覆盖体制外成员，特别是忽视了广大农 民。社会保障制度覆盖存在盲区，多数非国有企业及灵活就业 二、我国社会保障制度促进收入分配公平存在