我国进入社会保障城乡一体化推进时期.pdfVIP

论坛Forum 专家论道 我国进入社会保障城乡一体化 推进时期 ■文/林闽钢 随着我国经济的快速发展，城乡二 经验，从低收入经济体成长为中等收入 对要启动广大的农村消费市场，还直接 元结构已成为中国经济和社会发展的主 经济体的战略，在向高收入经济体攀升 推动社会保障城乡一体化建设。 要阻碍，统筹城乡经济和社会发展已成 时是不能够重复使用的。因此，已经逼 统筹发展和科学发展确保了一体化 为近年举国的政治共识。基于城乡二元 近中低收入国家人均 GDP 上限的中国 的途径和方向。党的十六大确立了统筹 经济结构和身份制的社会管理模式，城 需要着手谋划如何避开近在眼前的“中 城乡发展的基本方略，在国家实施具有 乡社会保障按不同的目标分设和分治， 等收入陷阱”。以亚洲“四小龙”为代表， 划时代意义的农村税费改革，对农民实 社会保障城乡分裂的格局也已成为我国 过去数十年中真正能够突破“中等收入 行直接补贴的基础上，又全面实施农村 社会保障制度发展的主要瓶颈。在全面 陷阱”的经济体基本依托于出口导向战 义务教育经费保障机制改革，扩大新型 统筹城乡经济和社会发展的进程中，社 略。通过国际金融危机，可以越来越清 农村合作医疗制度覆盖面，全面建立和 会保障城乡一体化的重要性日益突出， 楚地认识到，出口导向战略必须有所改 完善农村最低生活保障制度，开展新型 条件越发成熟，中国已进入社会保障城 变，作为世界上的人口大国，中国经济 农村社会养老保险试点工作，公共财政 乡一体化推进时期。 增长必须建立在稳固的内需基础上。而 覆盖农村的范围不断扩大。所以，促进 扩大内需的核心问题也是生活稳定保障 城乡协调发展，从统筹社会保障城乡发 蓄势待发 的预期和消费信心问题。由此，经济转 展来看，可供选择的路径之一是推进社 经济发展和经济转型已成为一体 型会直接推动社会保障制度的完善，面 会保障城乡一体化建设，这将是我国社 化的基础和动力。经过 30 多年经济快 会保障事业发展的又一个里程碑。 速增长，我国综合国力大大增强，为社 P 中国社会已经发展到一个全新的时 F C 会保障改革和发展奠定了坚实的物质 期，以科学发展和公平、正义、共享核 基础。近几年，全国财政用于社会保 心价值观为主要特征。在这个意义上， 障的支出从 2003 年的 2712 亿元增加 社会保障城乡一体化体现了坚持以人为 到 2009 年的 8331 亿元（预算安排数）， 本，树立全面、协调、可持续的科学发 年均增长 20.6%。此外，随着我国工业 展观。党中央提出要到 2020 年基本建 化和城市化步伐越来越快，第一产业就 立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极 业人员从 1982 年的 68.1% 下降到 2009 稳妥地实现让人人享有社会保障的发展 年的 38.1%，农村人口占总人口的比