精细化管理背景下城市设计控制标准研究.pdf

精细化管理背景下的城市设计控制标准研究 ——2013 版《深圳城市规划标准与准则》的探索 古海波 崔 翀 吴 丹 【摘要】城市设计是建立地区风貌，提升城市环境品质的重要手段；城市精细化管理背景下的设计 控制是落实规划意图的保障。2013 版的《深标》， 在总结国内外经验并充分分析深圳当前设计管理问题的 基础上， 强调人性化、精细化和生态化的原则，通过一系列明确的标准和操作性较强的指标，以法定政策 的形式对建设过程和环境结果进行约束。本文对《深标》编制过程中的经验和不足进行总结，以对精细化 管理背景下的设计控制和标准制定作出启示。 【关键词】精细化 城市设计；设计控制；深标；城市规划标准 1．引言 城市设计是建立地区风貌，提升城市环境品质的重要手段，现代城市建设管理的复杂化 和专业化，促使城市设计从传统的空间技术向公共政策的角色转变。深圳城市设计经过多年 的实践和发展，正在从积极的“设计”逐渐走向积极的“设计管理”，以“设计控制”的方 式作用于客体空间，并借助法律、政策和标准等途径，对建设和开发中的空间形态进行全过 程式干预。 2013 版《深标》，在总结国内外经验并充分分析深圳当前设计管理问题的基础上，首次 对城市设计控制要素进行了系统的梳理，对城市设计控制内容进行了全面扩充，建立了总体 控制—街区控制—地块与建筑控制三层次空间控制结构，以人性化、精细化和生态化为原则， 以通则的形式对规划编制和管理进行控制，从而保证了最低限度城市设计意图在全市范围内 的全覆盖，较好适应了深圳当前精细化的管理需求。 2．背景与挑战 2.1 欧美国家城市设计管理控制经验 国际上，城市设计的精细管理与标准控制已经具有初步的经验，美英两国城市设计控制 的运作代表了西方的两种主流方式：美国地方政府拥有高度的自治权；纽约、波士顿、费城 1 以及西海岸城市在实践中不断探索改进，将城市设计纳入到法定体系中运行，设计控制比较 [1-2] 明确，清晰的表明了满足什么条件能够获得许可 。英国则从上世纪末的城市复兴运动 （Urban Renaissance）开始，强化开发过程的设计控制，而审查程序则相对弹性模糊，具有 典型的自由裁量成分。如大伦敦规划（The London PLan ）将城市设计思想纳入空间战略中执 行，通过对城市视线、高层建筑战略、高质量的设计、绿地和公共空间等政策指引对实施进 行引导。英、美两种方式的设计控制之外，都有积极的城市设计导则进行引导，在全市和地 区层面均具有详细的设计导则，可操作性较强的街区层面导则与评估体系尤其详细，比如美 国的 “LEED ND”和英国的“BREEM Communities”和街道手册（Manuai of Streets）等。由 此形成了设计控制和设计引导相互补充的城市设计管理体系。 2.2 国内城市设计管理控制体系问题 国内城市设计控制的探索相对不足，主要通过导则的形式进行城市设计控制。深圳率先 将街区尺度城市设计导则要求融入福田中心区的法定图则进行控制，但是设计控制实施实效 性却不尽人意。上海、武汉等城市的地方性规划设计管理规范对于城市设计控制规定一般体 现于建筑面宽、建筑高度、建筑间距、建筑退让等方面，内容不够系统全面；北京在《城市 设计导则》中系统化控制引导“控规”刚性要素之外有关公共空间品质的部分，但缺乏量化 控制指标。国内城市在城市设计方面通则式的控制标准和量化指标几乎空白，仅仅依靠城市 设计方案和重点地段的管理控制并不能提高城市整体的人居环境。因此，为了实现对城市设 计积极有效的控制，各地构建适宜地方需要的城市设计控制标准就显得尤为紧迫。 2.3 精细化管理背景下城市设计面临的挑战 因城市设计标准未全面颁布和实施，目前深圳市在城市设计方面面临以下挑战： 1）理念认知不一：城市设计的理念仍停留于部分部门和规划师小圈子的认知层面，缺 乏对人性化、精细化和生态化等原则统一的认知标准和共识； 2 ）社会公平缺失：非政府主导下的城市公共空间开发，主要依托开发主体的意愿，公 共空间开放性及可达性不足，公共空间“橱窗化严重。” 3 ）地区差距过大：缺乏整体性的通则约定和标准控制，重要地区与非重点地区公共空 间的数量和品质差距过大。 4 ）精细管理不足：目前的城市设计