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公共服务、区域差距和地方政府行为 东北财经大学赵佳佳 【摘要】理论研究普遍认为公共支出对经济增长产生了积极的影响，但对公共支出中的公共服务结构如 何影响区域发展的具体机制的研究并不多．本文从地方政府支出的角度提出并验证了优化公共服务结构能够 促进区域发展的假设，发现在当前构建社会主义和谐社会阶段，加大地方政府公共服务支出水平，尤其是社 会性公共服务，有助于区域发展，并将在一定程度上减缓区域差距扩大的趋势，中国及东北三省的面板数据 为验证这一假设提供了证据，最后给出了关于东北三省地方政府行为的政策建议． 【关键词】公共服务区域发展地方政府 引 言 区域间的经济、社会发展差距大是影响中国社会和谐的主要矛盾和问题之一。中国各个地区经济增长的 事实是，人均产出是持续增加的，区域人均收入水平和经济增长率却存在广泛差异。管卫华等(2006)的研 究表明，中国自20世纪90年代以来区域差异有扩大的趋势。通过调整政府支出结构来缓解区域经济、社会 发展差异是公共财政在构建和谐社会上的重要举措之一。东北三省作为老工业基地，如何在社会主义市场经 济体制完善进程中振兴是落实区域发展总体战略的关键所在。中国幅员辽阔，由于各地区地理位置、资源优 势等不同，以及改革开放以来的不均衡发展战略使得区域差异必然存在，然而，就东北三省而言，这种差异 并不明显，它们有着相似的自然条件和经济社会发展路径，因此，把东北三省作为一个经济体展开研究，更 能探求到影响区域发展差距的真实、有效变量，进而使在制定协调发展区域的政策时更具有操作性和实效性。 本文第二部分对政府支出与经济增长之间关系的研究进行了文献回顾，并提出了地方公共服务支出有助 于缩小区域经济差距的假说；第三部分利用面板数据进行回归分析，考察了地方政府公共服务支出结构对区 域发展的贡献率；第四部分给出了相应的结论和政策含义。 文献回顾和假说构建 公共服务作为政府支出的主要职能，与经济增长有着密切联系。在探讨经济增长的源泉问题上，凯恩斯 最早提出了政府支出乘数理论，认为扩大政府的公共支出是与企业、居民投资十分类似的高效能支出，会促 公共服务、嚣域差距和逡方政窬符为 129 迸经济增长。政府支出一般被划分为生产性支出和非生产性支出∞，凯恩斯理论认为两种支出都会促进经济 增长，其后的经验研究却对此种观点提出了质疑，认为政府支出结构不屈，促进经济增长的作用也不尽樱阏。 果表明两者之间存有负相关关系，而政府的教育投资则与人均GDP增长率具有正的非常显著的关系。郭庆旺、 出的吃镶歪攘关。廖楚晖、余霹(2006)发现～些地方靛生产性支塞(如堍方农鲎支出、基建支出、企业挖 潜改造支出等)并不促进长期经济增长，而政府机构支出等强制性扩大公共消费的支出却能够带动经济增长。 把政府支出分为生产性支出和非生产性支出在很大程度上取决于政府与市场之间的关系定位，即把政府 雩亍为视为对存在子成熟市场缀济体制中的“市场失灵”的纠正和弥补。然两，由于中国的社会主义市场经济 体翻仍处予完善阶段，中国经济运行体制中存在酶“失灵”不单纯是通常掰认力的垄断、矫部性等市场簸陷， 还混合了市场体制尚未完全建立而存在的“失灵”，以及对已经建立的市场体制上的驾驭“失灵”，另外，中 国政府尚不能完全退出市场，而是需要逐步退出，这在一定程度上也混入了“政府失灵”。这些。失灵”纠 缝在一起，更凸显了中嚣政府在经济增长孛鲍特殊作臻，基于憩，本文劳没有按照惯例把政腐支出分为生产 性支出和非生产性支出，而蹙按照政府在构建和谐社会进程中最应强化的公共服务职能目标，把地方政府支 出结构主要划分为经济性公麸服务(主要是基础设施建设)和社会性公麸服务(包括教育、公共卫生、社会 保障等服务体惹)o，分析务自对地区经济爝长的影响。 持续扩大，但扩大的速度比20世纪90年代有所减慢，收敛的原因主要是各地区间TFP的收敛和市场化稷度的 增高，但是没有具体分析改游三种要素的可操作性手段。熙罗(1990)提出的内生增长模型证明了各种不同 要素，即入力资源、自然资源、赍本构成和技术。那么，政府为打破所谓的恶性循环，静“低收入一低储蓄 一低投资一低生产率一低收入一……”(见圈18--1)，则需在同时增加投资、提高健康和教育水平、发展技 术并且控制人口增长的目标的指弓I下，进行有效率的公共支出，才能迅速假使经济发展进入良性循环。