第六讲 自由裁量权配套制度.docVIP

第六章 行政处罚自由裁量权基准配套制度 ? 一、回避制度 第一条 为规范行政执法行为，客观、公正地进行行政执法活动，根据《》《》 第二条 本制度是指进行行政执法活动的执法人员，有下列情形之一的，应当回避。 （一）本人是用人单位法定代表人或主要负责人近亲属的； （二）本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的； （三）因其他原因可能影响案件公正处理的； （四）其他法律、法规和规定应当回避的情形。 第三条 行政执法人员遇到下列情况，应当回避。 （一）在行政执法活动前，已发现符合回避条件的； （二）在行政执法活动前，行政执法人员主动申请回避的； （三）当事人或利害关系人，提出行政执法人员回避申请并符合本制度第二条之规定的； （四）行政执法过程中，新发现符合回避条件的； 第四条 回避决定应在收到申请之日起3个工作日内作出。作出回避决定前，承办案件的劳动保障监察员不停止对案件的调查处理。 承办案件的劳动保障监察员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定。对决定回避的，应重新指定承办人，并告知申请人；对驳回回避申请的，应当向申请人说明理由。劳动保障监察机构负责人的回避，由人力资源和社会保障行政部门负责人决定。 第五条 回避决定作出后，被回避的行政执法人员不得参与办理该案件的任何事项。 第六条 符合实行回避条件的行政执法人员隐瞒应回避的情形，使行政执法有失公正、合理或造成不良影响的，由所在单位纪检监察部门视情节，依纪依法处理。 第七条 本制度自下发之日起执行。 ? 二、说明理由制度 第一条 为维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进执法人员严格、公正、文明执法，根据国家有关法律、法规的规定，制定本制度。 第二条 行政执法人员在作出行政处罚决定前，应当对当事人说明作出行政处罚的事实、理由和法律依据以及自由裁量权标准等情况，并告知当事人依法应享有的各项权利。 第三条 行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。 第四条 行政执法人员对当事人陈述、申辩意见是否采纳，从重、从轻、减轻处罚或不予处罚等，应当以书面形式予以说明。 第五条 本制度自下发之日起执行。 三、公开制度 ? 第一条 为进一步规范行政执法行为，强化对权力的监督，确保公开、公正、公平执法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定，制定本制度。 第二条 具有行政执法职能的处室（单位）对作出行政处罚决定所依据自由裁量权的实施办法、执行标准、法律依据及裁量结果等情况，应依法向社会公开。 第三条 行政处罚自由裁量权基准制度事项公开的主要内容： （一）行政处罚的相关法律、法规、规章依据。 （二）行政处罚自由裁量权实施办法。 （三）行政处罚自由裁量权执行标准。 （四）行政处罚自由裁量权结果。 （五）其他需要公开的事项。 第四条 行政处罚自由裁量权基准制度事项公开的形式： （一）通过局门户网站公开。 （二）通过办公场所公示栏公开。 第五条 定期组织对执法单位行政裁量事项信息公开工作进行考核和社会评议，并将考核、评议结果纳入行政执法综合考评指标。 第六条 未按要求将行政裁量事项依法向社会公开的，由局纪检监察部门视情节对相关责任人给予相应处分。 第七条 本制度自下发之日起执行。 ? 四、重大行政裁量事项集体讨论制度 ? 第一条 为进一步规范行政处罚行为，确保在行使重大行政裁量权过程中，做到公开、公正、廉洁和体现民主原则，制定本制度。 第二条 集体讨论决定的重大行政裁量事项主要包括： （一）处罚在1万元以上的； （二）变更或撤销已经作出的行政处罚决定的； （三）重大案件实施免除处罚或者减轻处罚的； （四）其他情节复杂或影响较大的案件； 第三条 参加集体讨论的人员由局党组成员和相关科、处室(单位)负责人组成。 第四条 参加集体讨论的人员应对违法事实、依据、处罚理由、法律依据和处理意见充分发表意见。 第五条 会议主持人组织到会人员对拟作出的行政决定意见进行表决，参加会议的人员审核讨论记录，并签署姓名。 第六条 集体讨论结束后，应将讨论记录归入案卷予以保存。 第七条 本制度自下发之日起执行。 五、?备案制度 ???第一条 为了确保人力资源和社会保障行政处罚工作公正、公平、合法，维护公民、法人和其它组织的合法权益，根据有关行政执法责任制的要求，特制定本制度。 第二条 本制度所称重大行政处罚决定，是指符合下列条件之一的行政处罚案件决定： 1、对从事非经营性活动中公民的违法行为处以500元以上，法人或者其他组织处以5000元以上罚款的行政处罚； 2、对从事经营性活动中的公民处1000元以上罚款、法人或其他组织处10000元以上罚款的行政处罚； 3、被处罚人不服处罚