用能权有偿使用与交易制度试点方案.PDFVIP

附件 用能权有偿使用和交易制度试点方案 建立用能权有偿使用和交易制度，是党中央、国务院的决策 部署，是推进生态文明体制改革的重大举措，对促进 “十三五” 能源消耗总量和强度 “双控”目标完成，推进绿色发展，具有十 分重要的意义。根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体 方案》（中发[2015]25号）、《中华人民共和国国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要》要求，为有序推进用能权有偿使用和 交易工作，拟在部分地区开展制度试点，先行先试，制定本试点 方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，推进供给侧结构性改革，以制度突破、机制创新、模式探 索为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府 作用，做好顶层设计与鼓励基层创新相结合，积极稳妥地推进初 始用能权确权、有偿使用、交易工作，规范能源消费报告、审核 和核查技术要求，严格履约机制，不断完善法规标准体系。通过 总结凝练，形成可复制可推广的经验和做法，逐步推广，推动实 1 现 “十三五”能源消耗总量和强度 “双控”目标任务，提高绿色 发展水平。 （二）基本原则 坚持市场主导，政府培育。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，激发市场主体活力，推动能源要素向优质项目、企业、产 业流动和集聚。更好地发挥政府作用，分解落实目标任务，建立 健全政策措施，培育和发展交易市场，严格履约机制。 坚持重点突破，综合施策。通过制度创新，着力解决初始用 能权确权的科学性，有偿使用制度的公平性，核算核查的规范性， 定价机制的有效性。出台配套激励和约束政策，做好与碳排放权 交易制度的协调，加强事中事后监管，强化能力建设，统筹推进 改革举措。 坚持制度创新、总结推广。发挥地方首创精神，鼓励试点地 区结合本地区实际情况大胆探索创新、积极作为，在改革试点过 程中允许试错、宽容失败。注重巩固改革成果，及时总结凝练， 形成可复制可推广的经验、做法和制度，逐步推广应用。 （三）主要目标。在部分地区开展试点，通过探索创新，推 动用能权有偿使用和交易改革任务取得积极进展，形成若干可操 作、有效的制度成果。在试点地区建立较为完善的制度体系、监 管体系、技术体系、配套政策和交易系统，推动能源要素更高效 配置。 二、试点范围和时间 2 （四）试点地区。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有 序推进的原则，选择在已有一定的工作基础，开展试点工作积极 性较高，具有代表性的浙江省、福建省、河南省、四川省开展用 能权有偿使用和交易试点。试点地区可以在本区域内全面开展试 点，也可以根据实际情况先选择若干地市开展试点，然后逐步扩 大试点区域。 （五）试点时间。2016年做好试点顶层设计和准备工作； 2017年开始试点，并根据情况不断完善实施方案；到2019年， 试点任务取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验、做法和制 度；2020年，开展试点效果评估，总结提炼经验，视情况逐步 推广。 三、试点内容 （六）科学合理确定用能权指标。试点地区要根据国家下达 的能源消费总量控制目标，结合本地区经济社会发展水平和阶 段、产业结构和布局、节能潜力和资源禀赋等因素，合理确定各 地市能源消费总量控制目标。在能源消费总量控制目标的“天花 板”下，合理确定用能单位初始用能权。制定科学的初始用能权 确权方法，区分产能过剩行业和其他行业、高耗能行业和非高耗 能行业、重点用能单位和非重点用能单位、现有产能和新增产能， 实施分类指导。产能严重过剩行业、高耗能行业可采用基准法， 即结合近几年产量、行业能效 “领跑者”水平以及化解过剩产能 目标任务，确定初始用能权；其他用能单位可采取历史法，即近 3 几年综合能源消费量平均值确定初始用能权；结合节能评估审查 制度，从严确定新增产能的初始用能权。鼓励可再生能源生产和 使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。 规范初始用能权确权行为，做到公平、公开、透明、有序，减少 自由裁量权，建立争端解决机制。 （七）推进用能权有偿使用。用能权有偿使用的