教育问责活动中政府间关系及角色的变化——以美国基于标准的教育问责实践为例.pdfVIP

比较与借鉴 vmⅦ§Ⅵ*s～％日瓤r棼i辩鲻一一，-r≮一q0|$，日*群蠕§o嚣罄E端萼璺㈣黼斛^ m。。*、“。，■_j_感I{；{豁§≈§。§。。．‘*÷一^^。稿lt 。。一，。2一01…6年第。。14j黑溱骥蘑爨熊 教育问责活动中政府间 关系及角色的变化① ——以美国基于标准的教育问责实践为例 ● 张斌 摘要：作为最早实施基于标准的教育问责的国家之一，美国不同层级的政府之间的教育问责关 系发生了变化．联邦政府和州政府开始担负起相应的责任。与此同时，政府的角色也开始发生变化， 它开始更多地扮演起信息提供者、合作关系营造者、教师专业发展促进者、课程教学问题解决者、改 革环境优化者的角色。美国政府的这些变化对于我国具有一定的启发意义。 关键词：教育问责；基于标准的教育问责；政府；课程标准 作为政府问责学校的一种方式，“基于标准的教 限制．基本上不干预学校中的课程事务。人们普遍认 educational 为，如果中央政府享有很大的权力，就会导致自由的 育问责”(standards—based accountability)目 前已占据主流的位置。其中的“标准”指的是“课程标 丧失。几乎每一个人都对公共教育持有这样的信念。 准”。而课程标准指的是学生的学习结果，相应地，“基 传统的力量如此强大，以至于在殖民地时期就形成的 于标准的教育问责”就是对学生学习结果的问责。嗍这 地方自主决定课程的设置与选择、自主安排课程教学 种问责方式对于政府来说是一个挑战。传统上，政府 进程的传统直到公立学校产生之后还保持着。对于帅f 大多扮演着法规政策的上传下达、事务性管理的角 政府来讲，尽管其监管公共教育的责任被正式地写进 色，对于学生学业成就的提高、教育教学质量的改善 了法律，但是，由于地方自治的传统已经深入到地方 职责，大多由学校中的校长和教师承担，政府似乎并 政治系统和管理制度的“骨髓”中，州政府在美国历史 没有扮演着重要的角色。基于标准的教育问责强调系 上大部分时间里都没有监管地方的教育活动。地方自 统的改革，不仅要求政府自身作为一个重要的直接的 治的传统为学校教育的迅速发展和普及做出了历史 责任承担者积极行动起来。还要求不同层级政府的一 性贡献，它也带来了发展不平衡、地区之间教育质量 致行动，共同承担起课程标准实施的责任。因此，对于 差距大等问题。二次世界大战以后，课程教学质量成 课程标准实施背景下的各级政府来讲，既需要对课程 为人们愈发关注的问题JJ、I、I政府和联邦政府不得不介 的责任进行再分配、再平衡。也需要转变自身角色和 入教育和课程事务．三级政府之间的关系开始发生改 行为。 变。 一、不同层级政府间教育问责关系的变化 20世纪60年代以来，为了提高课程教学质量， 与世界上其他国家相比，美国的课程管理体制是 教育问责开始实施并不断深化，由此导致了联邦、州 个特例。在世界上其他国家，中央政府的课程权力非 和学区三级政府之间关系的实质性变革。1958年《国 常大，在课程改革经费的提供、国家课程改革目标制 防教育法》的颁布，是联邦政府对教育进行实质性干 定、课程政策出台等方面都发挥着至关重要的作用。 预的开端。法案授权联邦政府发展科学，改进数学、科 美国有着地方自治的传统，中央政府的权力受到严格 学、语文等课程，并提供辅导、测验等援助。要求接受 张斌／山东省教育科学研究院研究员，教育学博士 鞠——l如…16妻熟14㈣…一、：一。…。，…。 比较与借鉴 补助的地方政府必须于事后提交联邦政府报告．详细 了，但大都没有落到实处，那么，这一次显然不同了。 记载经费使用情况及实际效果。许多学校开始对施教 《不让一个孩子落后法》对那些作为或者不作为的州 的效果进行评价，这是教育问责的雏形。自此。联邦政 都做出了明确的规定：对那些缩小了学