论自治法规合法性标准.pdfVIP

2015年5月 云南大学学报法学版 May，2015 ofYu肌an k哪Edition V01．28No．3 第28卷第3期 Joumal UIlive玛ity 文章编号：CN53一1143／D(2015)03—5l一06 法学论坛 论自治法规合法性标准 张艳周梁云 摘要：自治法规是我国民族区域自治基本政治制度下的独特法律渊源，其合法性标准存在模糊 与争议。通过整理自治法规的立法原则、立法权限、立法程序、批准审议、备案审查、改变撤销六个环 节的法律规定，可概括出自治法规在制定、批准、监督三个阶段分别适用不同的合法性标准。明确自 治法规三个阶段的合法性标准，有利于提升自治法规制定质量，可为批准和监督自治法规提供研判 准绳。 关键词：自治法规；合法性；标准 一、引言 则，也是立法评估所应遵循的基本标准。”④合法性不 自治法规是基于我国民族区域自治的基本政治 仅关乎自治法规的制定质量，更是法规批准，备案审 制度而产生的一种法律渊源。“自治条例和单行条 查和改变撤销制度的核心。理清自治法规的合法性 例与地方性法规在立法依据、程序、层次、构成方面， 标准，不仅有利于制定自治法规，也可为法规批准和 与宪法和其他规范性法律文件以及与全国人大及其 立法监督提供研判准绳。本文从狭义合法性角度(5)， 常委会和国务院关系方面，均有区别。”④作为一种独 对自治法规合法性标准展开分析，希望通过本研究， 特的法律渊源，其合法性标准也与地方性法规、地方 深化我们对自治法规合法性认识，为自治法规合法性 政府规章和其它规范性文件有区别。然而，自治法规 判断提供智力支持。 的合法性标准尚无系统成熟的研究成果，“由于在立 我国现行法律尚无自治法规合法性认定的直接 法‘合法性’问题上的思维混乱和认识不清，民族自 规定，但从自治法规的立法原则、立法权限、立法程 治地方的立法机关在立法实践中或越位立法、或裹足 序、批准审议、备案审查、改变撤销等法律、法规规定 不前，致使自治法规无论在数量上还是质量上都存在 中，可以归纳出适用于自治法规制定、批准和监督三 很多不足”②。 个阶段的合法性标准。分述于下： “我国在法治建设中必须认真解决的问题之一 二、制定阶段合法性标准 就是法的合法性问题。”⑧‘‘一部质量上乘的立法。首 (一)法律规定整理 先必须是一部合法的立法”④。“合法性不仅是制定 规范自治法规制定，保障其合法性的具体规定见 法律规范的前提条件，是立法活动所应遵循的基本准 表一： 作者简介：张艳，云南师范大学哲学与政法学院硕士研究生。(昆明。650500) 周梁云，云南师范大学纪检监察学院教授(昆明。650500)。 ①张文显．《法理学》(第二版)，北京：高等教育出版社2003年版，第76页。 ②徐合平．《论民族自治地方立法的合法性》，栽《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2011年第4期。 ③严存生．《法的合法性问题研究》，载《法律科学》2002年第3期。 ④李长喜．《立法质量检测标准研究》，载周旺生．《立法研究》(第2卷)，北京：法律出版社，2001年，第115页。 ④吉雅．《民族区域自治地方自治立法研究》，北京：法律出版社，2010年，第160页。 ⑤狭义合法性指合乎实在法规定。一般来说，在英语语境当中，人们用‘kgality’表示法律意义上的‘合法性’，指的是合乎实在法的规定， 是一个描述性的