进城农民社会保障若干问题研究.pdfVIP

2005年1月 2005 安徽大学学报(哲学社会科学版) January ofAnhui andSocial V01．29No．1 第29卷第1期 Journal Sciences) University(Philosophy 进城农民社会保障若干问题研究 翟年祥项光勤 (安徽大学管理学院，安徽合肥230039；江苏省社科院，江苏南京210013) 摘要：本文主要对中国城市化过程中进城农民社会保障问题的必要性、基本原则和政策思路进行 了设计，并提出建立以社会保险为核心、发达地区率先实现进城农民与城镇社会保障制度接轨以及筹措 进城农民社会保障基金等政策设计思路。 关键词：城市化；进城农民；社会保障 中图分类号：13676．8 文献标识码：A 文章编号：1001—5019(2005)01—0140—05 在计划经济体制下，中国社会保障体系是以城 就业”特征的群体，在劳动力市场迅速流进流出； 市居民为核心而建立起来的一整套制度。随着中 另一方面，他们又是被城镇社会保障体系所排斥的 国城市化进程的加速，社会成员进行着城乡、区域 “最廉价劳动力”——不少企业雇佣他们，但是，并 的迅速流动，有很大一部分农村居民由于各种原因 不为其交纳社会保险基金，由于他们不是“城镇户 已经或正在迁移到城市居住，并且在城市里从事着 口”，又难以享受到与城镇居民同等的其他社会保 一定的职业，有着稳定的收入。对于这部分进城农 障制度覆盖。正如有些学者形象地说，这部分被称 民我们既不能把他们纳入农村社会保障体系(因 为“民工”的“农民”，已经抬起了一只脚，渴望跨人 为他们已经不是传统意义上的农民)，又不能把他 城镇居民社会保障的门槛。 们纳入城镇社会保障体系(因为他们又不是真正 2、加强进城农民社会保障建设是适应城市化 意义上的城镇居民)。因此，这就要求我们在建立 发展的需要 社会保障体系的时候，必须对进城农民的社会保障 纵观世界各国社会经济发展的历史进程，可以 体系进行重新定位，以适应社会发展的需要。 得出这样一个结论，任何一个国家要想从传统的农 业社会步人到现代工业社会，都必须走两条路，即 一、构建有利于进城农民城乡 工业化之路和城市化之路。工业化对社会结构产 衔接的社会保障制度的必要性 生巨大的影响，并推动三次产业结构由低次化向高 为了构建覆盖全社会的社会保障制度，我们必 次化发展和带来劳动力就业结构的巨大变化，从而 须借鉴西方国家关于社会保障从工业延展到农业 带动城市化的发展。例如，在工业化进程中，小城 的理论成果，从我国的实际出发，首先构建进城农 镇的迅速扩展和农村人口向大中城市的流动，加快 民的社会保障体系。从我国目前的情况看，构建有 了我国城市化的步伐，1996年我国的城市化仅为 利于进城农民的城乡衔接的社会保障体系已经非 常迫切。 到了43％。随着我国城市化水平的提高和三次产 l、迸城农民社会保障建设是实现城乡居民社 业结构的高次化，大批农村居民将转变为城镇居 会公平的需要 民。实际上，城市经济社会的正常运转与发展已经 劳动力大规模跨城乡流动渗透到各个经济领 到了离不开进城农民的地步。进城农民实质上已 域，同时呈现出以农村流向城镇为主的特征。人口 经成为推动我国城市化水平提高的基本力量。但 从农村向城市流动反映了社会的文明水平和进步 是，由于多种原