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2002年第l期 黑龙江社会科学 N0．1，2002 1童篁!!塑! ： 坚竺竺型!竺!!!：竺!!!竺：兰 !!：!竺；!兰!! 进一步完善我国社会保障体系的对策思考 王冬梅 {黑龙扛省社会科学院，黑龙江哈尔滨150018) 摘要：完善社会保障体系，对于促进社会稳定、加快经济体制改革具有战略意义。完善社会保 障体系的对策包括：把握适度的水平和范围；继续做好“两个确保”工作，加大促进再就业的力度；扩 大社会保险覆盖范圃，加快完善社套保险体系框架；加快社会保障法制建设，尽快出古《社会保障 法》：建立配套、协调、统一的社会保障管理服务体系；建立和完善农村社会保障体系等。 关键词：社会保障；保障范围；保障体系 社会保障是现代国家文明的一个重要标志，是社会经济发展的稳定器和安全网，也是建 立社会主义市场经济体制的必备条件。社会保障制度的改革，已经成为当前我国公众普遍关 注的热点问题。进一步完善社会保障体系，对于深化国有企业和事业单位改革，保障职工群众 生活，维护社会稳定和顺利进行社会主义现代化建设具有重要意义。 一、完善社会保障体系的战略意义 1．完善社会保障体系对于促进社会稳定具有重要意义。一个国家要想长治久安、繁荣发 展，一个根本的前提是使社会成员的物质生活得到保障。当一部分社会成员的生存发生困难 时，政府和社会必须给予他们必要的物质帮助。以维持其基本生活，这样才能消除社会的不安 定因素。因此，许多人把杜会保障称为社会运行的“安全网”和“稳定器”。在市场经济条件下， 竞争往往异常激烈而无情。竞争在追求高效率的同时．必然会排斥老、弱、病、残，而这些人又 通过各种关系与社会广泛而紧密地联系着。因而当他们的生存受到威胁时．就必然产生社会 问题，影响社会稳定。我国目前正处于体制转换时期，存在着许多严重影响社会稳定、人心稳 定的问题，如大量下岗职工就业困难、生活无着落等等。更为严重的是，少数人把这些问题归 咎于党和政府，对社会产生了一定的不满情绪。这些问题如不尽快解决，可能直接影响社会稳 定．而解决这些问题的一个根本办法，就是尽快建立健全社会保障制度。 2．完善社会保障体系对于加快体制创新和科技创新具有重要意义。创新是21世纪中国 特色社会主义发展的强大动力．而体制创新和科技创新则是发展社会主义市场经济的两个动 机，缺一不可。作为体制创新的主要内容之一，完善的社会保障体系不是一种消极的稳定装 置，而是一种积极的稳定装置。目前，我国经济体制改革已经进人攻坚阶段，产业结构处于大 调整的历史时期，如果再不建立完善的社会保障体系，就不能实现国有企业的根本改革．无法 顺利进行产业结构调整。所以，我们必须刻不容缓地切实抓紧抓好建立健全社会保障体系的 工作。一个独立于企业、事业单位之外的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要支 柱。传统计划经济体制时期，政府办了许多企业应该办的事，企业办了许多个人和社会应该办 的事。随着社会主义市场经济体制的初步建立，政府将还权于企业，企业将还权于个人和社 会。新的社会保障体系，就是要从人力、财力和权利、义务的角度理清政府、企业，个人和社会 的关系。我们现在必须积极推进经济体制改革。加快完善资金来源多渠道、管理服务社会化的 有中国特色的社会化保障体系，其中，制度创新十分重要。 二、进一步完善社会保障体系的对策建议 1，把握适度的水平和范围。各国的经济发展水平和人口数量不同，社会保障的能力只能 是相对于该国的国民生产总值而言。因此，我们权衡社会保障水平时，应通过社会保障总值占 国民生产总值的比值来考虑。我国的国情决定了我国目前的社会保障尚无法覆盖会体公民， 收稿日期：200l—05—2l 作者简介：王冬梅(1968一)，女，黑龙江克山人，黑龙江省社会科学院实习研究员。 39· 保障的水平也不很高。我国的社会保障主要是在国有单位和城区县姒上大集体企业中实行 的：区县以下集体企业、乡镇企业、外商投资企业的中方职工的社会保障很不健全；私营企业、 个体劳动者和广大农村基本上没有建立制度化的社会保障。与其他发展中国家相比