进一步扩大我国社会保障覆盖面的政策建议.pdfVIP

·社会发展 进一步扩大 我国社会傈卑覆盖而的政菜建汉 文／王延中 目前，我国已初步建立了社会保 几个方面人手。 题，仍要以“五保户”等特困户的基本 障体系的框架，但由于数量庞大的农 (一)加快机关事业单位社会保险 保障为重点，以建立最低生活保障制 村居民没有参加社会保险，城镇也只 制度改革步伐，尽快将机关事业全部 度为基础，逐步建立由医疗、教育、住 有部分劳动者拥有社会保障，因此，在 单位职工纳人城镇社会保险覆盖范 房救助和临时救助措施组成的社会救 总体上我国社会保障的覆盖面还比较 围。从理论上看这一问题相对容易，但 助体系。在此基础上，鼓励有条件的地 小。在我国人均GDP迈上1000美元操作层面也有很多具体问题需要解 区发展城乡一体的国民养老金和公共 台阶、经济社会发展进入关键期的时 决。 医疗制度。 候，继续关注社会保障的改革与建设， (二)改变现行社会保险的框架， 三、关于公务员参加失业保险问 并把扩大社会保障的覆盖面作为社会 适当降低参保标准。首先，目前我国基 题 保障制度建设的一个重要问题，十分 本养老、基本医疗保险制度过高的名 失业保险，是社会保险制度的重 必要。但应当指出，基于我国经济发展 义缴费率，不可能覆盖工作不稳定和 要组成部分。目前城镇社会保险制度 水平比较低的客观现实和其他国家的 收入低下的大多数非正规就业人员。 主要覆盖企业和事业单位职工，不包 经验教训，扩大社会保障覆盖面是一 其次，解决所有国民、尤其是城镇地区 括公务员队伍。从表面上看，公务员收 个长期和艰巨的任务，既不要急迫地 从业人员和居民的基本养老和基本医 入来源于财政，职业比较稳定，失业现 做出超出实际承受能力的承诺，也不 疗问题，是扩大社会保险覆盖面的根 象不普遍。但在市场经济条件下，任何 要错过扩大社会保障覆盖面的有利时 本，也是全面建设小康社会的基本要 职业都是有风险的，参加失业保险对 机。 求。再次，要开征社会保障税，建立居 稳定队伍、建立统一的劳动力市场有 一、关于扩大城镇职工社会保险 民基本养老金(或老年人津贴)制度和 利。为此建议，公务员参加城镇失业保 覆盖面问题 公共医疗制度，覆盖那些没有参加基 险制度，与其他参保人员一样，按比例 在经济体制改革过程中，我国劳 本养老保险和基本医疗保险的城镇从 缴纳失业保险基金的个人缴费部分； 动力市场发生了很大变化。国有、集体 业人员，并在适当的时候逐步把基本 其单位缴费部分可以根据失业保险基 企业职工数量急剧下降，非公有制经 养老金(或老年人津贴)制度和公共医 金的运行情况酌定。这样既扩大了失 济单位和灵活就业人员已经成为城镇 疗制度扩展到农村地区，覆盖全体国 业保险的覆盖范围、增加了失业保险 从业人员的主体。1999年以来，我国民。我国的社会保障税不宜过高，具体 基金的缴费基数和支撑能力，又不增 已把基本养老保险的覆盖范围，扩大 费率可以在测算国民基本养老金(或 加财政的直接负担。 到城镇国有企业以外的其他所有制企 老年人津贴)制度和公共医疗制度费 四、关于扩大医疗保障覆盖面问 业，一些地方还将城镇个体工商户和 用基础上加以确定。 题 灵活就业人员纳入基本养老保险。但 二、关于农村居民参加社会保障 目前，我国城乡医疗保障覆盖的 社会保险仍仅覆盖了部分城镇从业人 问题 总人口大约为2