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维普资讯 农 农村税费改革对农民增收影响的实证分析 量 济 以江苏为例 导 刊 张 娟 摘 要：江苏省五年来农村税费改革对每年农民收入增长率有5．09％的贡献，在时间趋势上对农民 增收效应至少持续了四年；农村税费改革对苏南、苏中以及苏北农民增收的影响不同，对苏北有促进作 用，但都不显著；对江苏粮食主产区农民增收的促进作用也不明显；在税改时期 内，影响农 民增收的最主 要因素是人均 GDP，人均 GDP每增加 1％，对农 民人均纯收入年增长率的贡献份额为0．23％。 关键词：税费改革 ／农 民增收 ／实证 ／倍差法 一 、 引言 度1的调整。为此，下文给出了江苏农村税费改革对 关于农村税费改革对农民增收的作用和效果， 农民增收影响的实证分析。 许多政府官员和学者进行了研究，各有所执而又互 二、模型、数据来源及结果 有交融。综合来看，主要存在以下三种观点：一是税 1．模型、数据来源 费改革提高了农民收入，持该种观点的人如王素平 在下面的计量分析中，应用了 “倍差法”fDi~ - 比较强烈地支持农村税费改革。01二是税费改革在 ence—in—DifferencesEstimation)对税费改革政策实施 一 定程度上能够增加农民收入，持该种观点的人并 效应进行分析和评估。倍差法是政策分析评估中广 不否认农村税费改革，但是认为农村税费改革不是 为使用的，用来估计一项政府政策给政策作用对象 减轻农 民负担、增加农 民收入的灵丹妙药，过分强 带来净影响的一种计量经济方法。其基本思路是将 调农村税费改革是本末倒置，税改的重点不在于税 公共政策的实施可以类比于 自然科学实验中对试 费本身，如秦晖、蔡继明等。 三是税费改革对提 验对象施加的某种 “处理”。如果公共政策可被视为 高农民收入帮助不大。持该种观点的人如彭代彦并 自然实验，那么通过比较预先设定的一系列指标， 不否认减免农村税费会有限地增加农民收入，但这 可以测定受到政策影响的社会群体(处理作用组)和 种方式收效甚微，采用其他方式来增加农 民收入收 没有受到政策影响的社会群体(对照组)状况，从而 效更加明显。5[-61黄士冲研究江苏农 民收入的构成 了解该项政策所产生的效果。调查样本分为两组， 后认为：江苏农 民收入普遍较高，而且 6O一70％来 一 组是政策作用对象 ，即所谓 “处理作用组”，一组 源于非农产业，税费改革对农 民增收效果甚微 。17] 是非政策作用对象，即 “对照组”。根据处理作用组 上述观点相互有所冲突，却又从不同的角度论述了 和对照组在政策实施前后的相关信息。可以计算作 农村税费改革所面临的问题。我认为：农村税费改 用组在政策实施前后某个指标(如农民人均收入)的 革在短期内确实具有增加农 民收入的效果，但是持 变化量(收入增长量)，同时计算对照组在政策实施 续保持这个效果必须依靠经济发展、区域协调以及 前后同一指标的变化量，然后计算上述两个变化量 局部制度、规则(例如促进劳动力转移、财政补贴制 的差值(即所谓的 倍“差值”)，就可以反映政策对处 · 72 ·一… … … 维普资讯 2006．8 农 业 经 济 导 刊 JDuRM LOFA ICULTURALECONOMICS 理组的净影响。以下结合江苏省税费改革政策实施 间接支持税费改革政策外生的，与回归方程的误差 情况简单说明倍差法的应用和倍差值的计算。假定 项两者之间不存在显著差异。因此，计量分析中的 Y是随机量(需了解的结果)，p=l或0为 “处理”或否 内生性问题基本可以被忽略。还有另一种使得 “自 的虚拟变量，那么处理作用所产生的因果效