城镇化背景下农村环境保护法律问题研究_0.docVIP

城镇化背景下农村环境保护法律问题研究 城镇化背景下农村环境保护法律问题研究 城镇化的发展，促进了农村产业结构的调整，农村剩余劳动力向城市转移，促进了工业化和现代化。然而，在城镇化进程中，农村的环境受到了极大的挑战，从而影响了新农村的建设和农村环境的可持续发展，因此，农村环境保护已成为新农村建设的重要课题。 　　1 城镇化背景下农村环境问题现状 　　由于我国长期的城乡二元结构分割，造成了城乡发展的不平衡，环保设施几乎都建在城市，农村的环境保护被忽视，致使农村的环境污染和生态破坏已经到了很严重的地步。目前，农村的环境问题主要有以下几个方面：（1）化肥农药及地膜污染严重。随着我国农业现代化的发展，在农业生产中，农药化肥的使用量巨大，甚至已经超标，加之，大棚的普及，农用地膜的使用量也不断增加，不仅使土壤造成了不同程度的污染，生态环境遭到破坏，生物多样性减少，而且还危害人体健康。（2）农村的农作物秸秆的燃烧造成了农村的空气污染，还有农村的畜禽粪便污染加剧，由于我国的畜禽养殖场大都没有建立相应的配套设施，所以，畜禽的粪便处理就造成了问题，养殖场的污水排放问题，污水得不到处理，直接排放到河里，污染水源，同时还会引起水体的富营养化，还有，畜禽摄入并排出的过量的氮磷对环境的污染[1]。（3）农村生活垃圾未能得到及时处理。随着农村生活水平的不断提高，农村的生活垃圾也不断增加，垃圾得不到及时的处理，使周围的环境恶臭，蚊蝇滋生，不利于人体健康。（4）乡镇工业污染。农村的乡镇企业虽然带动了当地的经济发展，解决了当地的就业，但是，由于乡镇企业的布局不合理，加之，对乡镇企业的管理力度不够，使得乡镇企业的污染物排放量大量增加，工业废气、废水、废渣大量排放，污染了当地的大气、水源，导致农村的天不再蓝，水不再清，空气不再清新。（5）城市污染向农村转移。城市环境的改善以农村环境的污染为代价。现在，城市环境日益改善，而农村环境却不容乐观，究其原因，是农村一直处于弱势地位，城市的污染向农村的转嫁。《中国环境绿皮书》认为，当前环境问题的一个新特点是由城市向农村、由东部向西部转移[2]。城市垃圾大量运往农村，随意倾倒在河流、田间，堆积成山，时间久了，垃圾渗到地下，污染当地的水源，危害人体健康。 　　2 农村环境保护的法制现状 　　2007年，国家环保局等7个部门联合发文《关于加强农村环境保护工作的意见》，对我国农村问题给予了极大关注，从宏观上指出了农村环境保护的原则、方针和目标，对我国农村环境保护治理提出了具体的指导和建议[3]。尽管国家重视农村的环境保护问题，但是，实践中农村的环保问题与立法相脱节，比较落后，还存在立法和执法上的问题。 　　首先在立法上，目前我国有关农村环境保护的立法主要包括国家层面的立法的地方层面的立法。国家层面的立法如《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《农业法》、《大气污染防治法》、《农业技术推广法》、《水土保持法》《固体废弃物污染环境保护防治法》等法律，地方立法层面如辽宁省、河北省、山东省、安徽省、江苏省、广东省、福建省、厦门市等全国大部分省、自治区、直辖市都颁布了省级农业环境保护条例。我国已经制定并初步形成了一个以《环境保护法》为主体的环境保护的法律法规体系[2]。但是，我国还没有形成一个完善的防治农村环境污染、保护农村环境的法律法规体系。 　　其次在执法上，《环境保护法》规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。在农村，环境保护的执法主体是乡镇政府，乡镇政府的环保意识本来就薄弱，加之，乡镇条件落后，对环境保护工作的监管不够，环境监测、执法能力，网络化建设，环保队伍建设等方面都比较落后，对违反破坏环境的行为执法约束力不够等问题，制约着农村环境保护工作的开展。 　　3 城镇化背景下农村环境污染的原因 　　3.1 农村群众环保意识薄弱，缺乏公众参与 所谓环境意识，是指人们在认识环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己在基本价值观念而发生的参与环境保护自觉性，它最终体现在有利于环境保护的行为上[4]。在我国农村，生产力发展水平不高，农民的文化水平较低，对环境保护的意识及其淡薄，就是农村干部，他们的环保意识也是很模糊，只是片面的追求经济利益，以牺牲当地的环境为代价，乱砍树木，乱捕杀野生动物等，杀鸡取卵、竭泽而渔完全不在乎环境的好坏，只看到了当前利益和局部利益，而忽视了长远利益和整体利益，违背了自然规律和可持续发展的规律。 环境保护靠大家，维护环境只靠政府的力量还是不够的，只有真正地全民参与，才能保护我们美好的家园。然而在农村，农民和农村干部的环保意识淡薄，加之，农村对环保的宣传力度不够，社会环保组织缺位，农村环境的保护自然就缺少公众及社会组织的参与了。 　　3.2 农村环境保护立法体系不