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安全生产法 ------讲义 一、概述 1.1安全生产法 2002 年 6 月 29 日九届人大常委会第 28 次会议通过； 1.2安全生产法共分七章九十七条； 1.3安全生产的定义：是指在生产经营中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 1.4.安全生产的内涵： 1.4.1加强安全生产监督管理; 1.4.2防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全; 1.4.3促进经济发展; 1.4.4维护社会稳定。 1.5.0安全生产的内在规律和特点： 1.5.1我国安全生产的状况和水平，从来都是生产力水平的反映是企业的管理水平、经营者素质、劳动者素质、科技水平、安全投入水平的综合反映，必须要有长期作战的准备，常抓不懈，警钟长鸣，而且要坚定信心。 * 1.5.2安全生产工作具有社会公益性，一起事故带来的影响，关系到若干个家庭、企业、社区甚至整个社会的安定团结，必须从讲政治、保稳定、促发展的高度做好安全工作。 1.5.3安全生产工作具有系统工程的特点，比如特种设备的安全监察与管理是从生到死的动态化全过程的。 1.5.4事故和安全生产的绩效具有滞后性，“冰冻三尺，非一日之寒”。事故的高峰往往是前期不按经济规律办事的惩罚，伤亡事故的减少要靠扎实的工作，我们要树立一个信心，持久战要打，同时一个战役一个战役打好。 1.5.5从整个人类社会来看，人类在向自然界斗争过程中，事故有它的不可能完全避免性，人对客观世界的认识有个过程，任何事故都是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷导致的。但一个企业，主要是进行重复性的工艺劳动，有了比较完善的规章制度，事故又可以完全避免，把事故的目标定为零是符合客观的。 1.5.6安全工作必须以企业为中心，以特种设备使用单位为主要环节，企业以班组为基础，督促企业建立和完善自我约束、自我激励机制。 * 1.5.8安全生产要搞好必须有人、财、物的投入，要改善管理，依靠科技进步、创造本质安全的条件。 1.5.9安全工作既要横的到边、纵的到底、又要突出素质。 1.5.101.5.7安全生产从来都是以人为本，抓安全就是减少人员伤亡，一旦发生事故、首先想到的是救人第一，救人时还要防止发生次生事故。搞好安全还是要依靠广大职工，提高人的安全素质。 安全生产工作只有起点、没有终点。 1.6. 安全第一、预防为主：安全生产不是孤立存在和发展的而是相对于生产存在和发展的，我们在讨论安全与生产的对立统一关系时，有必要认真解决危险与安全的矛盾，促进危险转化为安全。 1.6.1安全第一 的方针，在现行法律中的阐述：a、矿山安全法第三条； b 、煤炭法第七条； c 、矿产资源法第三十一条； d 、建筑法第三十六条； e 、电力法第十九条； f、劳动法近 2/3 的条款。 * 二、关于安全生产的九项基本法律制度 《安全生产法》是一部关于安全生产的专门法律，涉及一切生产领域和全部从业人员，但是也可以概括为九项基本法律制度，这九项基本法律制度是：关于“安全第一，预防为主”的基本法律制度；关于安全生产责任制；关于员工的权利与义务制度；关于安全生产基本条件制度；关于“三同时”制度；关于安全教育培训制度；关于事故应急救援制度；关于事故调查处理制度；关于行政责任追究制度；关于监督管理制度。具体是： 2.1关于“安全第一，预防为主”的基本法律制度 2.1.1安全生产的市场准入制度。 2.1.2生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面 负责的制度。 2.1.3企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度。 2.1.4对生产经营单位的主要负责人，安全生产管理人员和从业人员，进行安全生产教育，培训考核的制度。 * 2.1.5特种作业人员资格认定和持证上岗的制度。 2.1.6“三同时”制度 2.1.7对部分危险性较大的建设工程项目实行安全生产条件论证、评价和安全措施验收的制度。 2.1.8安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度。 2.1.9对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，未经论证和许可不得使用的制度。 2.1.10对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管制度。 2.1.11对严重危及生产安全的工艺设备予以淘汰的制度。 2.1.12重大危险源的登记报告制度 2.1.13对危险场所的现场管理制度 2.1.14经常性条件下的各项管理工作制度 * 关于安全生产责任制度 在安全生产法中明确规定各级政府、各个部门各级领导和各类人员在各自的职责范围内对安全生产工作应负的责任，对贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针和其他各项法律制度至关重要，安全生产责任制度是安全生产管理工作最基本的制度。国务院