愛吃土的小孩從皮卡行為談政府的風險管制.PDFVIP

焦點話題 愛吃土的小孩：從皮卡行為談政府的風險管制 黃之棟 國立空中大學公共行政學系助理教授 一、緒論：是皮卡，不是皮卡丘 如果你覺得本文的標題打錯了字 ，或是你是因為想看皮卡丘才閱讀這篇文 章 。那你可能要失望了 ！這裡的標題沒有錯字 ，文章也與皮卡丘無關。它要談 的確實是皮卡行為。不過 ，既然已經讀到這了 ，不妨繼續看看我們葫蘆裡賣的 到底是什麼藥吧 ！ 所謂的皮卡行為其實就是孩童的 「吃土行為」。當然 ，這裡說的吃 「土」， 只是一種泛稱 ，並不意味著孩子們吃進的一定都是土 。他們有可能會把摸過髒 東西的小手放進嘴裡 ，而間接吃進泥土 ；也很有可能會把各種東西都往嘴巴裡 送（US EPA, 1988: 10; 2008: G-7 ）。因此 ，皮卡行為是指小朋友有意識 、無意識 、 甚至是故意觸碰 、吃進、吸進髒東西的行為。對於這類吃土行為的預防 ，一般 會認為是父母的責任 。還記得你的媽媽曾告訴你不要咬指甲嗎？因此 ，在大部 分的情況下 ，我們認為幼童的父母有義務勸戒 、阻止小朋友的這類不良行為。 不過 ，如果你家對門有間工廠 ，或是附近有處已經遭受污染的地方 ，這時幼童 的吃土行為就變得相當危險。因為他可能在吃土之餘 ，也把污染物質也吃下肚 。 對於這類會使兒童暴露在危險之中的狀況 ，我們認為政府有必要採取行動 ，來 防止幼童因皮卡行為而生病受害。由於這個緣故 ，美國環保署非常重視 「皮卡」 的問題 （US EPA, 1988, 1989, 1997, 2009, 2011）。 為了系統地了解孩童的行為 ，美國政府從事了一系列的研究 ，希望能準確估 計小朋友一天之內到底會吃進多少土。他們甚至還在2008 年公布了一份指導手 冊 ，向各界說明兒童的行為與他們暴露在風險之間的關聯 （US EPA, 2008 ）。在 這份手冊公布了之後 ，政府各級機關就可以依此制定準則 ，進而防治可能的疾病 與風險。既然美國政府請了這麼多專家學者做了那麼多的科學研究 ，那我們可能 會想 ：專家當然會比一般大眾更了解小朋友的吃土狀況 ，也更知道他們一天吃進 多少土。其實不然 ，由於每位孩童的行為模式都不盡相同，家長管教的方式也千 差萬別 ，因此科學家們其實很難真的估算出孩童的每日攝 「土」量到底有多少。 22 焦點話題 圖 1 針對兒童的暴露因子指導手冊 資料來源：美國環保署（US EPA, 2008） 既然有些小朋友文靜乖巧 、有些活潑好動 ；有些家長希望小朋友多親近大 自然 ，多在野外活動 、另一些則不希望小朋友全身髒兮兮的回家 。這麼一來 ， 科學家們只得依靠一些假設 ，並設計出一套套數學模型 ，來估算出小朋友的每 日吃土量 。問題是 ，這些科學家所設計出的模型與假設 ，真的符合實情嗎？ 二、美國政府的皮卡報告 對於上面的問題 ，簡單的回答是 ：不盡然。我們可以仔細看看相關的研究 裡有哪些假設 。比方說 ，在一份關於土污染的研究裡 ，美國環保署假設所謂的 「皮卡兒童」每天會吃進「兩湯匙」的土 ，而且一吃就是「好幾年」。不但如此 ， 這個研究還假設 ，孩童有時還會跑進一些已經被污染的地方嬉戲 。這時 ，小朋 友可能會開始挖沙坑 ，一挖就是好幾英呎 （大約一公尺）深 。這讓他們更可能 因為皮卡行為 ，而吃進被埋在地下深處的污土 （Breyer, 1993: 12; Shere, 1995: 465-467 ）。總之 ，皮卡行為使得孩童時時暴露在危險之中。 當這些孩子長大一點之後 ，他們學會洗手也不再故意去吃土了。但這些孩 子 ，卻還是比大人暴露在更多的風險之中。而且 ，即使是青少年甚至是成人 ， 23 焦點話題 也不代表他們就可以完全免於危險。因為很多成人也還是會咬手指頭 。下面這 個表 ，是美國專家做出的估算 ： 表 1 一項關於皮卡行為的研究 年齡