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全省天然林资源保护工程二期 项目资金审计结果 （二O一七年一月十三日公告） 根据《中华人民共和国审计法》第十六条规定，2015年4月至11月，我厅组织10个设区市、韩城市及所属97个县（市、区）审计机关，采取上审下与同级审相结合的方法，对2011年至2014年全省天然林资源保护工程二期项目（以下简称天保工程二期）资金管理及使用情况进行了审计，共审计相关单位547个，项目926个。审计资金总额58.54亿元，审计查出各类违规违纪及管理不规范金额8.58亿元，占审计资金总额的14.66%。通过审计促进资金到位1.87亿元，归还原资金渠道4488.82万元，收缴财政资金41.66万元，移送司法机关违法案件线索2起、涉及3人。 一、基本情况及审计评价 2011年至2014年，全省天保工程二期共投入财政资金66.35亿元，其中：中央投入资金62.48亿元，地方投入资金3.87亿元。中央投入资金包括森林生态效益补偿基金24.91亿元、财政专项补助25.53亿元（森林管护费18.58亿元、社会保险补助费5.28亿元、政策性社会性支出补助费1.39亿元、改革补助和奖励资金0.28亿元）、天保工程区森林抚育补贴5.02亿元、一次性安置职工社保补贴资金0.52亿元、公益林建设投资6.5亿元。地方投入资金包括省级资金2.42亿元（森林生态效益补偿基金1.4亿元、森林管护省级补助0.34亿元、一次性安置职工社保补贴资金0.68亿元），市县资金1.45亿元。 至2014年底，全省天保工程二期资金共支出50.71亿元。结余结转15.64亿元，其中：森林生态效益补偿基金9.8亿元、财政专项补助4.36亿元、天保工程区森林抚育补贴0.2亿元、一次性安置职工社保补贴资金0.18亿元、公益林建设投资1.1亿元（2014年度全省6000万元飞播资金于2015年5月开始下拨使用）。 2014年末，全省已完成人工造林99.37万亩、飞播造林190万亩、封山育林204.7万亩、国有中幼林抚育418万亩，全省天然林面积较天保工程一期末增加340.65万亩，森工企业职工年收入较天保工程一期末增加19,684.48元、增长率110.6%。 二、审计发现的主要问题及建议 （一）资金管理使用方面存在的问题 1. 滞留欠拨天保工程二期资金55,928.47万元。其中： 8个市的30个县区及韩城市财政部门滞留、欠拨36,251.26万元，10个市的35个县区及韩城市林业部门滞留、欠拨19,677.21万元。 2. 挤占、挪用天保工程二期资金5038.74万元。 （1）挤占、挪用森林生态效益补偿基金275.88万元。 其中省楼观台实验林场挤占挪用12.04万元，省属2个林业局挤占挪用183.34万元，安康市化保局挤占挪用80.5万元。 （2）挤占、挪用财政专项补助资金4684.74万元。 其中7个县挤占挪用财政专项补助资金2060.26万元，省属4个林业局及宝鸡市辛家山、马头滩林业局挤占挪用财政专项补助资金730.41万元， 23个县林业部门挤占挪用财政专项补助资金1684.02万元等。 （3）挤占挪用建设资金78.12万元。 3个县林业部门将78.12万元飞播资金用于办公费、招待费等支出。 3. 森林生态效益补偿基金未兑现92,254.27万元。截至2014年底，全省天保工程二期森林生态效益补偿基金兑现率为56%，尚有92,254.27万元未兑现到农户。 4. 套取专项资金127.12万元。安康市岚皋县相关乡镇虚列集体林管护人员工资，套取天保专项资金127.12万元。 此外，审计还发现，个别县区涉及林农个人补偿资金未实行“一折（卡）通”管理、固定资产未入账、超限额支付现金、项目资金未实行专账管理、会计核算不规范等问题。 （二）项目建设管理方面存在的问题 1. 安康市岚皋、宁陕2个县区实施的林区基础建设未按规定进行招标，涉及资金334.91万元；榆林市子洲县林业局实施的县城滨河公园绿化工程未按规定履行招标程序，涉及资金248.76万元；商洛市丹凤县国有商山林场2011、2012年购种苗未实行招投标，涉及资金129.58万元。 2. 西安市长安区大峪林场、五台风景林场、安康市化保局及旬阳、佛坪、南郑、宁强、商洛市商州区、山阳、丹凤、横山等8个县区林业部门苗木采购和项目工程等支出未按规定进行政府采购，涉及资金903.51万元。 此外，个别林业项目还存在未按设计方案内容开展项目建设、未及时进行工程竣工决算等项目管理不规范问题。 （三）其他问题 1. 省楼观台实验林场和宝鸡、汉中、渭南、延安、榆林等5市部分县区林业单位未按规定为林业职工缴纳社会保险。其中，汉中市略阳县欠缴职工4项社会保险费2179.8万元（养老保险1899万元，失业保险158.7万元，生育保险62.2万元，工伤保险59.9万