非公企业社会保险扩面难的成因与对策.pdfVIP

2003年J2月 第5卷第6期 且itlrlla[!堕lhe，Y111叫]lJ“您MIIl!!cipal-旦坚rt。v C01．1eg‘＼91S』7．i；．_一一一…～Vo—1．2—6 非公企业社会保险扩面难的成因与对策 聂占武 摘要：扩大非公企业社会保险面覆盖，有其深刻的经济、社会背景和极强的现实意 义。但在实践中，非公企业参加社会保险存在许多困难，其参保工作同市场经 济体制的要求和国务院规定相比，还存在很大差距和很多问题。应采取有效措 施，进一步扩大社会保险覆盖面，以完善社会保障体系多元化、多层次、多渠道 筹集基金机制，更好地促进非公有制经济健康、稳定发展。 关键词：非公企业社会保障劳动保障 作者：聂占武，徐州市社会保险基金管理中心。江苏徐州221061 一、非公企业社会保障扩面难的原因 因而拒绝参与。 随着党的十六大精神的贯彻落实，非公有 2．政策措施落实乏力。客观上社会保障机 制经济的比重将会大幅度上升。非公有制经济 构缺乏必要的人力、物力开展扩面工作，主观 要持续健康发展，就必须建立和完善社会保险 上存在着重国有、集体，轻个体、私营的陈旧 机制。现在，国有、集体企业保险覆盖面较大， 思想。一些地方政府出于对所谓地方投资环境 私营企业、个体经济从业人员保险覆盖率则很 的考虑，生怕得罪个体私营企业和三资企业， 低，非公企业社会保险扩面工作比较困难。分 主观上存在对个体私营企业和三资企业参加社 析其原因，主要有以下几点： 会保险顾虑重重的心理。再加上一些个体私营 1．宣传工作不到位。政府劳动部门对《劳 企业和三资企业以其地方条件更加优惠为由， 动法》的宣传，重点放在了国有企业和县以上 扬言如果扩面扩到他的头上，就要迁厂，使得 集体企业，非公有制经济领域几近空白，致使 地方政府颇感头疼。造成劳动部门制约、处罚 相当多的个体私营企业对社会保险的目的、意 手段较弱，缺乏力度，使得一些素质不高的非 义和基金的收缴管理、支付办法等一无所知。 公企业主拖、欠、逃保险变得更加有恃无恐。 目前，由于非公有制企业相当部分的雇员，特 3．参加社会保险的认识不足。一些个体私 别是农民工，他们自身文化水平不高，对衬：会 营企业主短期行为严重，只顾眼前利益，没有 保险的政策了解不够，许多人甚至不知道有 把缴纳社会保险当作是应尽的责任和义务，也 《劳动法》，不知《劳动法》f行保障劳动者享有 没有把它当作企业发展的一种投资，而把社会 的基本权利和享受的利益。加上少数个体私营 保险看成是一种负担，普遍存在我用工按双方 企业和i资企业业主为--Hl·-约f-自己成本，往往叹协商付给工资，为职工参保就会减少了我老板 从消极的不成熟的方面给农民工以歪曲的解释， 个人收入。职工要参保可以，但必须自己掏钱； 使棚当一部分农民工认为参与社会保障对自己 还有部分私营企业主是停薪留职或下岗后出来 没有什么益处．甚至会影响自己的合法收入， 办企业的，原企业在继续为其参加社会保险， 小人无后顾之忧，雇员的社会保险他不管；也 过程中．衙门意识严重，存在一些人情保险的 有部分私营企业分不清礼会保险与商业保险的 不规范做法，也影响老百姓的信任度。受此影 区别，更不了解社会保险的强制性，认为社会 响，甚至一些在扩面一线的工作者，对社会保 保险与商业保险一样也是可参加可不参加，等 险抵御风险的能力都产生了怀疑，因而积极性 等。因而，不愿为职工投保，有