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EcoNoMIc 非公有制企业社会保险问题研究 文／聂淼 一、非公有制企业社会保险存在的问题及其成因 在的、十分严重的社会问题。社会养老保险实行的是区域统筹， (一)企业职工劳动合同签订率、社会保险参保率低，劳动 现行社会养老保险政策规定缴费15年才能享受养老保险待遇， 者合法权益受到侵害 中途退保和转移养老保险关系，只退或只转个人账户部分。而流 2005年全国总工会的文件反映，劳动者合法权益受侵害，由 动务工人员绝大多数不可能在一个地方连续务工15年，离开了 此引起的劳动争议案件和纠纷大幅度上升，法院受理的案件每 参保企业，社会保险费就需要自己全额缴纳。在职工离开企业 年以30％的速度增长，有些引发了职工群体性事件，有的还在国 后，职工个人交纳部分可提取，而企业缴纳部分不能提取，归务 内外造成了不良影响。在三资企业比较多的广东省，省总工会的 工所在地社保部门使用，这也是非公有制企业雇主为职工缴费 文件指出：“从目前来看，社会不稳定的因素当中，最大量的案 积极性不高的因素之一。可见现行规定无法适应统一的城乡劳 件，最集中的问题是劳动关系问题。”近几年来，低工资、无社会 动力市场发展的需要。 保险等现象加剧了劳动力市场的无序竞争，并已冲击到了越来 (三)非公有制企业社会保险缴费率偏高，企业负担较重 越多的城镇职工。全国人大常委会执法检查组关于检查劳动法 由于非公有制企业参加社会保险的缴费费率较高，即便仅 实施情况的报告中透露，我国企业劳动合同签订率低、期限短， 参加养老、工伤及医疗三个主要保险品种的社会保险，费率也占 内容不规范，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，统 到了企业职工工资的27％，用人单位缴费负担偏重，高于许多市 筹层次低，个体经济组织的大量劳动者没有参保。 场经济国家的缴费率，普遍感到难以承受。我国非公有制企业多 非公有制企业劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化 处于市场竞争激烈的行业，生产经营面临的不确定因素和风险 的制约。由于大量农村剩余劳动力涌入城镇，下岗职工再就业及 极大，与外资企业所享受的税收减免政策的“超国民待遇”相 大学生就业等重重压力造成就业岗位短缺，不签订劳动合同成 比，享受的是次国民待遇，企业不景气停产倒闭时有发生，企业 为许多雇主用工的先决条件。不签劳动合同就不是企业法定职 雇主不愿参加社会保险统筹增加生产经营成本。对于以获取企 工，社会保险便无从谈起。即便是签订了劳动合同，也由于其文 业最大利润为根本目标的非公有制企业雇主，拒缴、少缴社会保 化素质普遍偏低，法律意识缺乏，对于自身合法权益保护意识淡 险费用也就不足为奇。 薄，而不敢对雇主提出设立社会保险账户缴纳费用的要求。由于 纵观世界各国的社会保障体系，国情决定了其社会保险模 低工资及不稳定的劳动关系，也不愿承担应由个人支付的保险 式的差异，从20世纪40年代初期到80年代初期，基本形成了 金，对于缴纳社会保险费没有内在迫切需求。 福利国家模式、社会保险模式、强制储蓄模式等社会保险模式。 (二)非公有制企业职工的流动变化性较大 其中，福利国家模式强调政府责任，社会保险模式突出政府、用 据有关部门统计，目前我国流动就业人员总数在2．5亿左 人单位和个人三方责任，强制储蓄模式更强调个人责任，当代社 右，目前绝大多数流动就业人员没有参加社会养老保险，这是潜 会保障趋势是以上各种模式的相互渗透和融合。社会保险多数 2∞6·24经济论坛119 PRAcTIcE ■■■-经济工作·EcoNoMIc 为雇主、雇员各自分担一半，有的规定雇主出资略高于雇员。德 国为强制性社会养老保险，缴