影响农民收入增长的体制性障碍 ——政府与市场双重失灵_0.docVIP

影响农民收入增长的体制性障碍 ——政府与市场双重失灵 内容 提要:农民收入增长滞缓甚至负增长是困扰 农村 发展 的一大难题。 影响 农民收入增长的原因很多，只有从 政治 体制、 经济 体制上才能找到根源。这种根源既有政府失灵，其表现是城乡治理两极化、财税体制集中化、行政指导指令化、管理目标自利化、乡镇政府农场化；也有市场失灵，其表现是农民收入有限性、“抓大放小”片面性、环境污染全面性；甚至还有政府与市场交叉失灵，其表现是土地产权残缺性、村务管理失效性、 社会 保障滞后性、智力投资短缺性。也只有从体制上才能寻求解决农民收增长 问题 的治本之策。 关键词：农民收入增长；体制性障碍；政府失灵；市场失灵 减轻农民负担，增加农民收入是事关农村经济发展和社会稳定的战略性问题。关于增加农民收入问题专家学者提出了很多“医方”，各级政府也采取了许多措施。但是，乡镇 企业 增长幅度和吸纳农村过剩劳动力的能力连年下滑，农民收入更出现了连续负增长。造成这一状况的一个重要原因是解决农民收入问题的 方法 多局限于农业内部，采用的是诸如调整种植结构等治标之策。笔者认为，增加农民收入是一个系统工程，涉及“三农”问题的根本，不是调整种植结构这类方法所能解决得了的；只有从政治体制、经济体制上才能抓住影响农民收入增长的根源，也才能找到解决农民收入问题的治本之策。 一、 影响农民收入增长的体制性障碍之一：政府失灵 政府是农村公共事务的管理者，农民收入增长问题与政府管理失灵的相关性非常大。 1．政府失灵的表现之一：城乡治理的两极化 要增加农民收入不能仅从农村这个小圈子来找方法，因为影响农民收入增长的最根本的原因还不在农村本身，而在城市，其中的关键在于农村与城市发展的两极化，即有关学者所概括的一种新的“一国两制”：城乡分割，一国两策。（陆学艺，2001）客观上， 中国 这个人均资源有限的农业人口大国，建国初期在战争环境和没有外部市场的压力下，不得不追求重 工业 优先的国家工业化，城市 自然 是国家发展的重心，也是国家重点保护的对象。逐步形成了包括“工农差别”的城乡对立的二元结构，以农村补城市，优先发展城市。主要手段是工农业剪刀差，城乡户籍两种政策，“农”与“非农”界线分明。二元经济结构和经济运行中的体制约束及歧视性的政策，造成了城乡收入的两极化。 城乡分治体制在经济发展平和的条件下，农村向城市作出的是常规贡献，而当经济发展出现波动，国家首先牺牲的是农民的利益，保住城市利益，此时农民作出的牺牲更多。远的如1957年大炼钢铁时，经济发展过热很多农民进入城市、进入工厂，成为“非农”，但是在随后的经济大调整中，首当其冲的就是这些农民，这部分从农村转移出去的农民又被遣送回乡，重当农民；近的如1996年后，城市下岗职工增多，城市就业机会减少，为保护下岗职工人利益，各地再就业工程大多通过政策法规清退农民工、临时工，为下岗职工腾出岗位。国家这种政策选择有其理由：城市稳定关系全局，因为城市工人没有土地、缺少生产资料，一旦这些人不稳定，就会很快发生社会动乱。而农民却不同，农民有可以活命的土地，牺牲了一些分农民的利益，不会彻底影响到政局的不稳，加上农民生活的空间不象工人那样集中，容易分化矛盾，不致造成尖锐的冲突，农民劳动力过剩就不会像下岗职工那样动辄到政府门口示威静坐。 城乡分治为城市工业化发展奠定了基础，但是，当工业化发展到一定程度，进一步牺牲农民的利益，必然影响工业的发展。当前出现的通货紧缩现象，就与农民收入过低有关。在2000年初冬举行的一次“农民收入和消费增长论坛”上，中国经济 研究 中心主任林毅夫指出：增加农民收入，对城市经济也会有促进作用。中国经济出现通货紧缩的现象，主要指城市生产过剩，在广大的农村还是有市场的。因此，唯有农村实现 现代 化才能促进中国工业的现代化。 现阶段中国的农村正在从传统农业向现化农业转变，农业的现代化现在正是需要工业进行反哺的时候了。即使农业进入了现代农业阶段，也需要工业来稳定地反哺和保护。只有这样，才能避开农业生产的自然风险、市场风险和体制风险。工业越发达，反哺的力度也就会越大。沿海一带工业发展很快，特别是乡镇工业发展快，反哺农业的力度也就越大，农民收入就能稳步增长。 2．政府失灵的表现之二：财税体制的集中化 自从1994年实行分税制以来，中央财政和政府宏观调控能力大大增强，中央对地方的控制也增强了。但是，分税制主要规定中央政府与省一级政府之间的事权划分，确定两者之间的分税范围，却没有规定省以下政府之间的财权关系。分税制实行的结果是省政府对地级市政府实行财政包干，地级市政府又与县、区政府实行财政包干。这样逐级包干，好的财源总是被上一级政府抓走，其结果是地级市以上各级政府的财政有保证，而县乡政府的财政常入不敷出，据有关资料显示全国50-60%的县政府