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执法监察概述 山东省安监局监察总队 孙增荣 一、执法监察体系建设的背景 有人把没有建立执法机构时的安全生产监督管理工作比作：只有信号灯，没有交通警；只有冲锋号，没有冲锋枪；单条腿走路。 国民经济快速发展与安全生产形势严峻的现状（总体平稳，趋势下降，形势严峻。生产力水平低、法律法规配套和完善滞后、监督管理力度不够；腰不直、气不壮，刀不快）； 生产经营单位安全生产主体意识不高； 通过执法监察推动安全法律法规的贯彻落实，逐步解决贯彻不到底、落实不下去的问题，实现安全生产的稳定好转。 * 二、监察机构的定位及四个关系 监察机构的定位（在安全生产监督管理局的领导下从事执法检查和行政处罚的专职机构） 。 1、监察机构与同级业务科室的工作关系； 2、监察机构上下级管辖范围的工作关系； 3、执法主体与非执法主体的工作关系； 4、县（市区）监察大队与乡镇监察中队的工作关系； （委托人现委托受托人在一定范围内行使部分安全生产行政执法职责。 一、委托范围。负责本行政区域职责范围内单位职工20人或单位注册资金100万元（含20人或100万元）以下生产经营单位行使部分安全生产行政执法职责。 二、委托内容。（一）执法检查；（二）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（三）紧急情况下，责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业和停止使用；（四）对违法行为符合按照简易程序处理的案件，执行处罚；（五）对违法行为符合按照一般程序处理的案件，负责调查、取证、填制相关执法文书。 * 三、行政处罚的原则 1、处罚法定原则。处罚依据法定的；实施处罚主体法定的；实施处罚职权法定的；处罚程序法定的。 2、处罚公正、公开的原则。 公正：同等情况，不同处罚；不同情况，相同处罚； 公开：处罚依据必须事先公开；处罚主体及人员身份必须公开；处罚的实施、理由和依据公开。 3、过罚相当的原则。过失行为与处罚适用相当。 以实施为依据；处罚与违法行为相适应的原则。 4、处罚与教育相结合的原则。（北京杜宝良事件）处理好惩与戒的关系。 5、救济的原则。陈述权、申辩权、申请复议权和提起行政诉讼权。 * 四、执法监察工作原则 1、紧紧围绕本局中心工作开展执法； 2、紧紧围绕行政许可开展执法； 3、紧紧围绕消除事故隐患开展执法； 4、紧紧依靠业务科室开展执法； 5、紧紧围绕执法主体规范的内容开展执法； 6、执法先守法（高速公路超速监控事件）。 * 五、执法检查的重点 执法检查的频率。重点执法检查的企业每季度执法检查一次，其他生产经营企业每年至少执法检查一次。 重点检查的对象。剧毒危险化学品生产企业；非煤矿矿山地下开采企业；烟花爆竹生产经营企业；安全管理机构和安全管理制度不健全、安全设施不完善的企业；生产过程中易产生爆炸、火灾、水灾、中毒等灾害的企业。 重点检查的部位。重大事故隐患、重大危险源、超期服役及带兵运转的设备、以及采空区、尾矿库、危险化学品仓库、储罐区、库区等危险的部位。 * 六、执法监察工作应注意的事项 北京杜宝良案件、上地建材城销售中心状告海淀区城市管理局案件，索赔6亿元人民币。05年11月城市执法队认定上地建材城未经城市规划部门批准且影响市容为由强行拆除建材城，建材城销售中心以越权和未告知听政为由将城管局告上法庭（呼唤政府规范执法行为） 1、坚持程序合法的原则（表明身份、说明理由、实施检查、告知权利、公布结果）； 2、坚持依法处罚的原则； 3、坚持法不溯及的原则； 4、服务寓于执法之中的原则； 5、坚持清正廉洁的原则。 * 七、执法监察存在的主要问题及解决问题的措施方法 1、部分安监局领导对执法监察机构定位存有模糊认识； 2、执法监察责任制还没建立； 3、人员新，装备差，执法监察工作不规范； 4、部分法规条款规定与现形的监管机制还不吻合； 5、人员不足，还不能适应全部覆盖的要求。 * 谢谢 *