“空战”正酣，“海战”又起欧盟碳税交易引发的全球博弈.pdfVIP

球腿 GlobaI Strategy 1全球战略 “空战正酣， “海战”又起 欧盟碳税交易引发的全球博弈 ■ 复旦大学旅游学系沈涵 ■ 法国巴黎第一大学私法研究中心沈沂 在全球的框架下，利益备方 欧盟 “战略”的现实难题 要就碳排放问题达成一致是 E U ETS早在2005年便已建 样引起如此广泛和密 立，但从未像今天这EU ETS虽然常被称为 “碳税”， 个漫长的过程，但 “雷厉风 但实际上它并非税收，而是一种总量交 行”的欧盟想要充当世界环 切的关注。2月，在受到包括中国、美 易 (cap and trade)，即于系统内限 保警察，盟然也不现实 国、俄罗斯、印度在内的至少2O多个 定一个逐年下降的碳排放 “总量”，在 国家的联合抗议和抵制之后，欧盟气候 规定的温室气体总排放量不超过此总量 行动司司长乔斯·戴贝克表示 “可以 的前提下，向系统内各排放源分别发放 建议” “有条件暂停”实施 “部分内 排放权配额，并由这些排放源在交易市 容”，但还未见到欧盟在航空领域的 场上通过货币交换的方式相互调剂排放 “有条件暂停”上有所动作，反而传出 量。减排成本较高的厂商，一旦用完自 今年6月起将航海业也纳入EU ETS的传 己的配额，就必须进入交易市场从其他 言。 “空战”正酣，“海战”又起，围 企业手中购买更多排放权以满足自己的 绕EU ETS的争议也随之愈演愈烈。 排污需要，而减排成本较低的企业，则 可以选择将节余下来的配额出售获利， 变相地向国际航空企业征收燃油税，违 盟对于在欧盟境内起降的飞机进行碳排 或留到次年自用。 反了《国际民用航空公约》中的相关规 放全程计费，导致了直飞欧盟的成本大 因此EU ETS是基于总量控制的碳排 定，同时，也违反了有关领空开放的国 幅度上升，由此可能造成中转航班的增 放权交易手段，从而有别于基于价格控 际协议。此外，起降欧盟国家的国际航 加，促成中东国家一些航空潜的崛起并 制的税收手段。当欧盟宣布从2012年起 班只有少数里程是在欧盟境内，欧盟全 改写全球民航版图。此外，就如新加坡 将航空业纳入EU ETS时，大范围的争议 程计费是越权行为。虽然欧洲法院最终 航空所指出的，EU ETS的施行，给欧盟 不可避免地出现了。 裁定欧盟并未违反国际公约和相关协 周边国家的航空公司带来不公平的竞争 根据欧盟的规定，以2004-2006年 议，但美国对于欧盟 “越权行为”的指 优势——可以想见，在经营往返欧盟国 在欧盟境内起降航班年平均排放量的 控得到了大量支持。在欧洲法院裁定驳 家的远程航线时，近欧盟的国家占据地 97％为基准，其中85％的配额免费发 回美国的起诉后，国际航协理事长兼首 利之便，可在本国设置中转站，以不同 放给各航空公司，其余15％通过拍卖发 席执行宫汤彦麟表示失望，并指出EU 的航班编号续程欧洲，从而规避大量碳 放。此后，在允许的排放总量逐年递减 ETS是 “单方面、超出管辖区外以及扭 排放费用。 的同时，免费配额的比例也将逐年减 曲航空市场”的举措， “并非解决全球 相比之下，航海运输更是存在大量 少，直到202O年取消免费配额而全部采 航空业碳排放问题之道”。 公海航行，管辖权问题尤其突出。欧洲 取拍卖方式发放。根据中国民航局的计 中国对于EU ETS的公平性和合理眭 委员会环境与可持续发展研究中心警告 算，EU ETS施行第一年将使中国航空业 更为关切。中国民用航空局副局长王昌 说，欧盟若要将航海业纳入ETS，面临 额外支出8亿元人民币用于购买配额