“钓鱼”与“反钓鱼”——配套性转移支付过程中的博弈.pdfVIP

多蕊‰鬟 嘶。 撼吩 经济决策分析 摘要：配套性转移支付是一种重要的财政转移支付形式，由于体制和政策方面的原因，在实施这 一政策当中存在着所谓的“钓鱼”与“反钓鱼”博弈的现象。这一现象给财政资源的运用带来了一定的 负面后果，特别是对地方财政的自主性、地方公共服务有不良影响。应当逐渐使中央和地方财政权力关 系达到平衡，将配套性转移支付逐渐向财力性转移支付转变，并加强对专顷支付的监控，这是未来我国 财政体制改革的重要路径。 关键词：公共财政；配套陛转移支付；财政体制 中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号 ¨钓鱼与“反钓鱼” ——配套性转移支付过程中的博弈 文／刘圣中 曾 明谭笑宇 政府间转移支付是大多数国家处理地方政府间财 前地方政府的配套比例在30％～60％之间不等，“据 政事务时所采取的主要措施，其目的在于确保各级政 2004年统计，各地省、市、县乡三级财政承担的配 府间的财政收入与支出的基本平衡，保证国家、地区 套额分别为70％、15％、15％”。…主要形式包括一些 的公平和平等，促进社会发展。其中的配套性转移支 预算专项拨款、增发国债补助等。在我国现行的转移 付制度安排则是为实现一系列特定目标而设的，配套 支付体系中，专项转移支付几乎涵盖了各个方面，其 性转移支付在世界各国都有实践运用。 中配套性转移支付项目在2009年达到200多项，配 套性转移支付主要用于民生领域，包括了教育、科技、 一、配套性转移支付的理论与实践 医疗卫生、社会保障和就业、环境保护、农林水项目 配套性转移支付是一种比较特殊的转移支付模 以及其他一些特定项目等七个方面。 式，是多个政府(主要是高级政府和低级政府)之间 在实践中，我国的配套性转移支付制度存在着诸 共同承担转移支付的模式，或者说一方(主要是指高 如法律依据的缺失、管理混乱、分配随意性较大、监 级政府)以另一方(主要是低级政府)付出一定财政管薄弱等问题，这些问题阻碍了配套性转移支付制度 资金为条件而决定是否实施转移支付的模式。配套性 合理有效的实施。【21但本文的重点在于分析和研究另 转移支付是国家为了支持地方经济和促进公共事业发 一个与此密切相关的更加突出的问题，即在配套性转 展，或是推进某个专门项目发展，实现公共服务均等 移支付的实践中，出现了一种中央与地方之间互相“钓 化的政策目标，根据中央政府某个政策项目的资金支 鱼”的现象，配套性转移支付被当作一种力争吸取对 付政策，在地方政府投入一定数额或比例资金的前提 方财政资金的博弈手段，以达到公共服务所需要的财 下，由中央政府根据政策支付的专项资金。 政资源最大化的目的。这种特殊的手段和关系给正常 在我国的转移支付体系中，配套性转移支付的形 的财政生态带来了巨大的变数，在一定程度上也影响 式主要是配套拨款。配套拨款是指拨款一方需要接受 了财政制度法制化和规范化的改革进程。 拨款一方为获得拨款必须自己筹措到一定数额和比例 二、“钓鱼”：中央政府实行配套性转移 的配套资金，才有资格得到拨款一方的补助。我国的 支付的策略 配套性转移支付与特殊的财政体制密切相关。我国的 转移支付体系由一般性转移支付、l：0．3的“两税” 中国的财政体制是一种计划时代遗留下来的高度 增量返还和专项转移支付三部分组成。在专项转移支 统一化的体制，期间经历了财政包干和分税制的改革， 付中，中央政府为了保证专项转移支付体现政策目标， 逐渐形成了目前的中央一地方共享的财权格局。尽 要求专款专用，还要求地方政府提供配套资金，目 管地方的权重从分税制改革以来得到加强，但是随着 2013．1日 魏蚝