德国公共部门改革研究.docVIP

德国公共部门改革研究 摘要:新公共管理理论的主要思想是应当按照管理企业的标准去管理公共部门和官僚体系。它主张剔除公共部门中的次要的、多余的部门,使得政府能将主要精力放在主要业务当中。与此同时,运用企业管理的办法来提高工作效率和减少成本。受企业管理的影响,公共部门服务的对象不再被称为用户,而是顾客。 　　关键词:德国;新公共管理理论;公共部门 　　中图分类号:D523文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0210-02 　　 　　1.(policy-analysis)”政策分析”或“政策网络分析”(policy-network analysis)的争论。它们主要是围绕着地方政府应扮演的角色、以及地方政府与中央政府的关系而展开[1]。 　　2.围绕着“统治”(gouvernance)和“统治或政府”(gouvernance versus gouvernement)的争论。它们关注的重点主要是政府的管理方式,也就是说,政府如何从过去高度集权化和等级化的巨大官僚机构解放出来,逐渐过渡成为在管理公共事务中更为注重充当社会不同阶层和不同力量的调解员。 　　3.主要是关注于公共改革中的实践与操作的。有几种可以让普通公民更多的参与到地方政府管理事务中的方法。这些实践方法实际上源于“公共参与”理论和“社会资本”理论。 　　在德国城镇化进程当中,国家一直采取一种让公民积极参与建设的办法。如在规划设计一些大型项目之前。组织群众参与项目的构思。广泛听取群众意见,并且采取一些调节或妥协的方法,使要开工建设的项目受到较小的阻碍,最大的减少社会矛盾。 　　在社会领域,在外来移民或中下层民众较集中的地区,组织居民采取互助的方法,目的是使得这些处在社会边缘的群众能最大限度渗透到主流社会中来。 　　在地方民主领域,也有让公民积极参与地方管理事务的政策和让地方决策更为透明的传统。 　　4.以提高公共部门效率的理论:新公共管理理论(New Public management)。这是一种较新的政府管理理论。它更注重管理绩效和管理效率,更注重市场的力量,更注重管理的弹性而不是僵化,更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境,更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。另外一种理论要求国家更加注重政府与个人的关系。国家应该保障公民在社会生活中的权利和义务能得到最大的体现。 　　近年来,德国国家的公共金融状况令人担忧。特别是自2003年以来,德国中央政府的财政赤字已经连续几年突破了欧盟所规定的3%的警戒线。为此,欧洲央行还对德国政府提出了惩罚的警告。德国中央政府的财政状况不佳,而其地方政府财政,特别是市镇一级的财政状况更为糟糕。德国全国市镇财政的亏空从1992年的20亿欧元竟然扩大到2003年的140亿欧元,这一情况在这几年中更为严重。与德国公共部门相反,德国私有部门却十分的富裕。德国企业通过减员增效,它们的利润和竞争力一直在不断提高,所以企业主和高级经理阶层则越来越富裕。与此同时,由于失业人口增多,地方政府用于救助失业者的专项基金日见增加。如,在2004年1 522.5亿欧元的全国城镇支出中,就有317.5亿欧元是用于社会救济领域的,而在2002年这一数字仅为290亿欧元。德国企业的大规模裁员也造成了地方税收的减少和公共投资的减弱。如在2002年,德国全国的公共投资是236亿欧元,而到了2004年则降为221欧元[2]。 　　从以上数据我们可以看出,德国市镇一级的金融状况潜藏着危机。这一危机实际上是德国失业人口增加所造成:失业人口增多造成了个人所得税的减少,与此同时,由于失业人数多,用于公共福利的投资也因此增加,而公共投资的资金也就减少了。目前,很多德国市镇处于入不敷出的尴尬境地。很多市镇为了应付当前的危机,只有大规模举债。而根据德国法律,如果地方政府的债务达到规定的百分比之后,将冻结地方政府的主要开支,当然,除了部分紧急开支之外。 　　1.新公共管理理论。新公共管理理论的主要观点主要概括如下:(1)公共部门应当仿照企业生产产品的过程来安排自己的组织。(2)公共部门的工作结果应当是可以用数值来测算的,应当是可以控制的。(3)公共部门提供的服务,应如同企业生产出来的产品一样,其质量、后续服务等等都是应当受到管理和计算的。(4)应当精简官僚体系。提高政府机构办事效率,减少财政支出,减轻纳税人负担。(5)国家应当重视它所需要的固定资产价格和它所提供服务所需要的成本。 　　为了达到上述目的,其操作的手段有:(1)应检查存在于公共部门中的某项业务是否合理。如果其无足轻重,可以考虑将其剥离。应当检查公共部门提供的服务的质量和数量是否达到了规定的要求。应当检查某些公共产品的供应商是否有资质。(2)要适当的引入竞争机制。公共部门不应当垄断某