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财会研究 I Finance and Recounting Research 中小学财务集中核算刍议 王栽然 青岛双山学校 266034 摘要：财务集中核算在我国中小学系统实施已经有几个年头，通过收支两条线、部门采购、集中支付等制度有效地 减少了中小学乱收费、乱摊派等财务混乱情况，极大的提高了中小学财务运行的效率。但随着制度的推进及学校 运营方式的变化，中小学财务集中核算逐渐暴露出一些问题，影响了财务核算效率。 关键词：中小学；财务；集中核算 财务集中核算是我国在财政收支管理中实施的一项重要的 人员造假，特别是在票据管理及费用报销上，造成财政资金 制度改革，提高了财政资金的配置效率，因而是财政管理体制有 流失。另外，会计人员的聘用也不再那么严格，内部会计岗位流 益的探索。对于中小学而言，财务集中核算将各学校的资金出入 动性变大，不仅未提高学校财务管控的质量，还起到了相反的作 情况置于主管部门监控之下，规范了各学校的会计核算工作，具 用。 有重要的管理意义。 (二)财权与事权的分离的弊端逐步显现 财务集中核算的一大特点就是学校财权与事权的分离，会计 一 、 财务集中核算对于规范中小学财务管理的必要性 集中核算机构掌握着各学校资金实际进出的财权，而作为直接从 首先，实行财务集中核算是规范中小学财务管理秩序的必要 事学校管理的内部领导及财会部门利用资 零要先通过审查，因 措施。教育系统曾出现过很多乱收费、乱摊派费用的事件，也存 而使得学校某些决策得不到及时的资金支持而饭j向浅，l陴低了 在违规挪用教育经费、烂造赤字等不合理行为，扰乱了教育系统 学校自主经营的自由和能力，大大削弱了学校完善运营体制、追 秩序。而财务集中核算将学校收支通过统一的会计集中核算账 求长远发展的积极性。同时，也会促使学校寻找其他资金融人渠 户进行管理，并对学校会计凭证、收据的合理性、合法性进行审 道，挪用其可控的资金比如结余的作业费、书本费等代管款项， 查，减少了违规操作的机会，从而将财政的监督由事后转为事前， 从而助长了违规行为。而另一方面，由于信息不对称的存在，会 提高了财政监督的全面性。 计集中核算机构不可能对各学校的实际资金需求全面的了解，因 其次，财务集中核算提高了教育系统财务管理的水平和会计 此在审查学校资金利用项目时也会出现偏差，项目实际建设如何 信息质量。集中核算机构的设立对教育系统的财务监督部门进 难以进行后续的追踪评价，学校会极端的选择先支出后报批的方 行了一定程度的整合，将财务业务能力较强的人员分派到集中核 式，使核算中心的事前监督失效，形成了监督与管理的漏洞。 算机构，更能及时发现各学校财务活动的问题。而且管理的整合 (三)财政预算的管控作用有所弱化 有利于会计信息化系统在教育系统财务管理中的应用，从而大大 教育系统财政预算是在部门报送经费概算的基础上由财政 提高了会计核算工作的效率，保障了财务信息的真实完整，有助 局审核下达的，存在两方面的问题：其一，预算编制的不够精 于教育主管部门及时把握财务动态，作出更科学合理的财务管理 确。首先，编制方法基本是采取增量预算方式，即在上年预算总 决策。 额的基础上加上本期人员增加、项目增加、标准调整等引起的 第三，财务集中核算的执行也是保证财政资金利用效率的需 经费增加得出的，因此把握预算基数，准确预测增长是编制过程 要。当前初中及以下的教育单位实行的是义务教育，教育经费拨 中重要的环节。而从各学校的实际来看显然这两点都做不到，人 付的额度比较大，因而如何保证其充分的利用是很关键的问题。 员的更换导致财务衔接的断裂，很多学校就拟造了一个基数，从 财务集中核算的实施改变了以往分散管理教育经费的形式，将教 而不断累积成大的差异，同时各学校财务预测水平较低的现实也 育经费集中进行管理，可以实时了解各学校资金结余情况，必要 扰乱了预算数据的可靠性。其次，预算编制较为粗糙，各项支出 时在不同学校集中核算账户之间