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2017-06-11 发布于湖北
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完善中国最低生活保障制度解析

完善中国最低生活保障制度中国社科院劳动保障研究中心主任王延中一、中国最低生活保障制度的建设历程 1、生存保障阶段（1949~1984年）：保障最困难人群的生存。 2、传统救助与扶贫开发相结合阶段（1985~20世纪末）：社会保障制度萌芽期。 3、城乡最低生活保障制度建立阶段（1997~2006年）。二、中国最低生活保障制度的现状和运行机制 1、2008年底，城市低保数量达2200万。低保人群结构：灵活就业（占16%），老年人（14%），失业人员40%），学生/未成年人（20%）。 2、农村低保制度2007年全面建立，人群达到4300多万。 3、低保制度的作用： 1）构筑中国社会保障体系的最后防线。 2）在保障最贫困人群基本生活方面发挥兜底作用。 3）适当缓解了贫困。 4）促进中国人权的发展。三、目前存在的问题 1、贫困覆盖率：帮助人群占全国人口总数的5%~6%（不含临时救助），面临的救助压力很大。 2、保障标准较低（约为城乡人均收入的10%~20%）。 3、地区差别与城乡差别较大。 4、综合救助不够规范，低保户得到帮助高于次贫困人群。 5、低保人群调整率低。 6、管理有待加强。四、中国低保制度未来发展 1、未来中国社会保障制度建设重点为：发展非缴费性低保和社会福利制度。 2、将低保制度更名为社会生活保障制度。 3、逐步提高最低生活保障的标准和水平。 4、提高中央财政在最低生活保障制度中基础作用。 5、逐步发展综合救助。 * *