困境与选择_集权与分权间的垂直管理_以当代中国政府的垂直管理为考察对象.pdfVIP

2009 5 困境与选择: 集权与分权间的垂直管理 ) ) ) 以当代中国政府的垂直管理为考察对象 t X : 、、 , 。, 、, , 。, , , , , , / 0 。 : ; ; ; : D630 : A : 1007- 9092( 2009) 05- 0069- 06 集权与分权历来是我国国家建构过程中难以平 品药品监管部门尽管早在近 10 年前就已经实行了 衡的一对矛盾。/ 条块0矛盾能否妥 解决一定意义 垂直管理, 然而问题依然层出不穷。随着近期/ 三鹿 上对国家稳定、社会发展都具有举足轻重的影 响。 牌婴幼儿奶粉0 、/ 齐二药0 等事故的频频发生, / 2009 以当代中国政府间纵向权力的配置而言, 建国初期 年 2 月 23 日的新华网出现了河南省食品药品监督 高度集中的政治经济体制, 通过中央计划指令调拨 管理局将取消垂直管理, 重归地方政府管理的新闻。 的方式, 集中了有限资源发展生产的同时, 遏制了地 该条新闻同时指出, 河南省药监系统体制的改革有 º 方政府发展经济的积极性, 造成了社会经济发展的 望在年 内全面完成。0 对于此举, 社会各界意见不 迟缓; 而分权改革在充分调动地方积极性的同时, 造 一。但仅就当代中国政府的垂直管理而言, 党的十 成了地方保护主义盛行, 中央政府的权威与控制力 七大报告中明确提出/ 规范垂直管理部门和地方政 受到影响。为了保障政令畅通, 破除地方保护主义, 府的关系0 。可见, 随着我国政府行政体制改革的进 ¹ 提高行政效率, 实行垂直 管理就成为惯性选择 。 一步深入, 加强垂直管理的规范化、制度化建设应当 然而, 实践证明, 垂直管理并非包治百病的仙丹。食 成为建设服务型政府过程中必须攻克的堡垒。 X 作者简介: 董娟, 女, 北京师范大学政 治学与国际关系学院行政管理学博士生, 研究方向为政府决策。 ¹ 熊文钊、张伟:5 垂直管理不是通行证6 , 5 人民论坛6 , 2007 年, 第 5 期。 º 5河南取消食品药品垂直管理, 强化地方政府监管责任[ EB/ OL]6 . 新华 网, 河南频道( 2009- 02- 24) 。htt p: / / www. ha. x nhuanet . com/ add/ tout / 2009- 02/ 24/ cont ent2 htm. 69 2009 5 ¹ 郡, 郡置守、尉、监。0/ 监0 作为中央派到郡的监察 、 机构只对中央负责而不受地方管辖。汉代的/ 十三 任何一种管理模式的产生都是基于一定的理论 州刺史部0作为中央派出监察、控制地方的监察机构 与现实土壤, 垂直管理也不例外。伴随着国家的形 也仅受其上级派出单位直接领导。此外,/ 凡郡县出 成, 垂直管理便开始出现。