湖南省财政支出结构优化探究.doc

湖南省财政支出结构优化探究 　　摘 要：全面深化改革和财税体制改革不断深化的背景下，湖南省该如何优化财政支出结构，推动地区供给侧结构性改革，促进经济发展动力顺利转换，是“十三五”时期全面实现小康社会必须面对的重要议题。通过分析湖南省财政支出结构现状，梳理出湖南省财政支出结构存在的问题，提出在供给侧改革背景下优化湖南省财政支出结构的政策建议 关键词：财政支出结构；供给侧改革；优化建议 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.03.012 财政是国家治理的基础和重要支柱，是实现资源优化配置、收入公平分配、促进经济稳定增长及社会和谐发展的主要保障。“十二五”时期我国经济发展进入新常态，结构性问题成为主要矛盾，突出表现在供给侧。在经济下行压力加大，财政收支矛盾突出的背景下，隐含在经济发展与财政改革中一些更深层次的矛盾与制约因素日益显现。2015年湖南省一般公共预算支出达到5684.5亿元，比上年同期增加667.12亿，增长13.3%，是2010年的2.1倍。湖南省财政支出结构问题日渐突显，财政收入增长放缓，财政支出结构的分配与调整定将影响地区经济质量与经济结构。因此，在财税体制改革不断深化的背景下，湖南省该如何优化财政支出结构，推动地区供给侧结构性改革，促进经济发展动力顺利转换，是“十三五”时期全面实现小康社会必须面对的重要议题 1 财政支出结构理论阐述 地方财政支出结构是指地方政府在分配财政资金过程中，各项财政支出的构成关系。地方财政支出结构研究是以各项财政支出构成关系为研究对象，具体来说就是各项财政支出占何种地位、起什么作用，以及如何调整它们之间的关系 财政支出的分类是指按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，使人们全面准确地把握财政支出的规模、结构和特点。我国于2007年参照国际经验的原则对《政府收支分类科目》进行了全面改革，将政府支出按功能和经济进行分类。其中，支出功能体系设置类、款、项三级科目，经调整的《政府收支分类科目（2016）》支出功能分类中类级科目现行规定有33项，包括一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、?A备费、其他支出等等 供给侧结构性改革是在经济新常态下，主动适应新的经济发展环境，主动引领经济发展方式转变的重大战略性创新举措。从短期来看，要抓好以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为核心的五大战术任务；从长期来看，供给侧结构性改革要以转变经济增长方式为目标，特别是要转变发展理念，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。因此，在供给侧改革背景下地方财政支出结构的优化，必须符合供给侧改革的目标 2 湖南省财政支出结构分析 湖南处于东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，具有承东启西、连南接北的枢纽地位。2015年，湖南省地区生产总值29047.2亿元，比上年增长8.6%。按常住人口计算，人均地区生产总值42968元，增长7.9%。全年财政收入4008.1亿元，比上年增长10.2%，财政支出达到5684.5亿元，比上年增长13.3% 首先，从绝对规模来看，湖南省财政支出总量快速增大。2004年到2015年，地区生产总值（GDP）从5641.94亿元增加到29047.2亿元，净增加23405.26亿元，增长5.15倍，年均增长率为16.06%；财政收入从612.42亿元增加到4008.1亿元，净增加3395.68亿元，增长1.18倍，年均增长18.62%；财政支出从719.54亿元增加到5684.5亿元，净增加4964.96亿元，增长7.9倍数，年均增长20.67% 其次，从相对规模来看，湖南省财政收支占地区生产总值比重呈平稳上升。财政支出占GDP的比重是衡量财政活动规模的重要指标，表示财政对GDP的实际使用和支配规模，体现财政对宏观经济运行的调控能力。2004年至2015年随着湖南省经济的日益发展，财政收入占地区生产总值的比重从10.85%上升到13.8%，上升了2.95个百分点；财政支出占地区生产总值的比重从19.57%上升到12.75%，上升了6.82个百分点。湖南省财政支出占地区生产总值比重高于财政收入占比，同时占比差逐渐加大。正好印证了著名的“瓦格纳法则”，随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高 再者，湖南省财政收支增幅与地区生产总值增幅变动趋于一致