行政契约的应用与法律规制.ppt

行政契约的应用与法律规制 行政契约的应用与法律规制 一、外国的行政契约 二、我国的行政契约 三、个人的几点认识 行政契约的应用与法律规制 一、外国的行政契约 一、外国的行政契约 在英国、美国和澳大利亚等普通法系国家的行政法中没有“行政契约”的概念，对涉及政府为一方当事人的契约统称为“政府合同”( government contract )或“采购合同”(procurement contract )，布莱克法律词典中的解释是，指政府与货物、机器或者劳务的制作商或供应商签订的合同，此类合同适用政府规章( government regulation )和标准格式( standard forms )等。 从普通法系国家行政法著述看，政府合同的内容一般和商业有关，对政府合同的界定采取形式主义的方式。 一、外国的行政契约 在英国，还存在另外两种值得重视的合同形式： 一是，政府通过签订承包合同将原来由内部机构实施或者政府负责的事物承包给私人，在这种情况下，如果政府是将其应履行的法定职责转由私人实施，那么要受一般公法原则的约束； 二是，行政机关之间的行政协作（administrative collaboration）也可以通过合同方式进行。 一、外国的行政契约 在强调公私法划分的大陆法系国家，则多认为行政契约是一种公法上的契约，与属于私法范畴的私法契约在性质上有很大区别；但在区分行政契约与私法契约的标准上，不同国家甚至不同学者间，却有不同的认识。 一、外国的行政契约 1．主题标准说 持主题标准说者认为行政契约是行政主体作为当事人的契约，主张以行政契约法律关系的主体作为区分行政契约与私法契约的依据，因此行政契约就是一个行政主体和其他行政主体或相对人之间达成意思表示一致的协议。日本和法国多将行政主体的存在作为识别行政契约的标准。 问题：行政主体到商店购买办公用品？ 一、外国的行政契约 2.目的标准说 持目的标准说者认为，行政契约是指行政机关为了实现特定的行政管理目标而与相对人之间通过协商，双方意思表示一致所达成的协议，所以应当以行政契约所追求的目的效果作为区别行政契约和私法契约的标准和依据。也即，行政契约是 “以公法上效果发生为目的，使复数的对等者之间相反的意思表示达到一致，而后成立的公法行为”。目的标准说主张行政契约缔结的基础是行政职权，目的是实现行政管理目标。 一、外国的行政契约 3.法律关系标准说 法律关系标准说认为行政契约是产生、变更、终止行政法律关系的协议，是旨在发生、变更、消灭行政法上权利义务而意思表示一致的行为，从而主张以法律关系的性质作为划分行政契约与私法契约的标准。大陆法系许多国家和地区的行政程序法都确认了行政契约的这一内容要素，如德国、葡萄牙和我国台湾地区等，我国也有一些学者赞同这一标准。 一、外国的行政契约 例如在德国，行政契约是一个明确的法律概念，其《联邦行政程序法》第54条为行政契约规定了一个法律定义：“行政合同是一种建立、变更和消灭公法领域关系的合同”这个定义的中心点即是指明行政契约是涉及“公法领域的法律关系”的契约，使之有别于私法契约。也就是说，行政契约的根本特征表现于契约所包含的公法法律关系。 问题：非行政主体是否可以缔结行政契约？ 行政契约的应用与法律规制 二、我国的行政契约 二、我国的行政契约 对于行政契约的概念，我国行政法学者有着各自不同的概念界定。 罗豪才教授：“行政契约，又称行政合同，行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标而与公民、法人和其他组织，经过协商相互意思表示一致所达成的协议。” 二、我国的行政契约 应 松年教授：“行政契约是以实现行政管理为目的与被管理的公民、法人或其他组织意思表示一致而签订的协议。” 余凌云教授：“所谓行政契约就是指以行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意。” 杨小君教授：“行政契约是行政机关与对方当事人设立、变更、消灭行政法律关系的协议，或者是受行政规则的调整、支配的权利义务的协议。” 行政契约的应用与法律规制 三、个人的几点认识 个人认识之一 个人认为行政契约是行政主体以实施行政管理目标为目的，与行政相对人之间发生、变更或消灭行政法律关系的合意。与普通契约相比，它具有独特的法律特性： 第一，行政契约当事人中有一方是行政主体。 第二，行政主体享有行政优益权。在特定的行政契约中