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美国早期农场信贷系统对我国农村金融供给启示 　　【摘要】农业是一国的根本，同时也是弱势产业，长期存在着信贷资金供给不足的问题。本文通过对美国早期农场信贷系统的职能定位、资金来源、风险控制以及政策扶持等进行研究，为我国的农村金融供给提供经验与启示 【关键词】农业 信贷资金供给 农场信贷系统 农村金融 美国作为世界上农业最发达的国家之一，得益于其完善的信贷供给体系。其中，作为农村合作金融体系的农场信贷系统（Farm Credit System，简称FCS）在支农过程中所发挥的作用尤为突出。考虑到中美农业发展现状的差距，美??早期农场信贷系统的发展经验对当前中国农村金融供给体系建设具有借鉴意义 一、美国早期农场信贷系统的职能定位 农场信贷系统是美国最古老的政府资助型企业（Government -sponsored Enterprise，简称GSE），由国会在1916年创立，目的是为美国农业提供一个稳定可靠的信贷资金来源。它主要为农民、牧场主、水产养殖者以及农业和水产合作社提供信贷资金和相关的金融服务。它还为农业加工和销售、农村住房、农业企业、农村公共事业以及与国际农业贸易相关的国内外企业提供资金支持 美国早期农场信贷系统主要包括联邦土地银行（Federal Land Bank）、联邦中期信贷银行（Federal Intermediate Credit Bank）和合作社银行（CoBank）三大子系统。联邦土地银行是在1916年组建起来的，其目的是为了降低农地贷款的利率，向农民提供长期不动产抵押贷款。联邦中期信贷银行建立于1923年，主要为农民提供中短期动产抵押贷款，它的特别之处在于把城市工商业金融和农村的农业金融沟通在一起，吸收城市资金用于农村发展。合作社银行成立于1933年，包括1家中央合作社银行和12家区合作社银行，以中短期贷款为主。它主要是帮助基层合作社扩大农产品的储存、包装、加工、销售等，并且为农产品的出口提供便利 二、美国早期农场信贷系统的资金来源 农业贷款期限长、利率低、风险大，因此，农场信贷系统不可能像传统的商业银行一样依靠吸收公众存款作为其主要的资金来源。事实上，美国农场信贷系统主要有以下四种资金来源方式： 一是吸收股金。联邦土地银行在1916年创立时，政府所提供的资金占了银行股金总额的很大一部分。银行开始运作后，基层合作社在向其借款时也必须缴纳一定比例的借款额作为股金。联邦中期信贷银行和合作社银行的资金来源也与联邦土地银行相类似，以吸收基层合作社的股金为主。二是发行债券。联邦土地银行的大部分资金通过发行土地债券筹集，发行债券所获得的资金也是联邦中期信贷银行和合作社银行的重要资金来源渠道。长期以来，农场信用债券和票据享受着标准普尔、穆迪和惠誉三大国际评级机构给予的AAA级信用评级，这使得农场信用债券的安全性很高，被美国国内的很多机构以及世界上其他地区的国家所认可。三是提取盈余公积金。联邦土地银行每半年计算分配一次，将其经营净收益按照一定比例提取出来作为公积金留存。四是从其他金融机构拆借。主要是从商业银行、世界银行以及外国金融机构等借款 三、美国早期农场信贷系统的风险控制 首先，从1916年开始，美国陆续颁布了《联邦农场贷款法案》、《农业信贷法案》、《农场信贷法案》、1971年《农场信贷法案》和1987年《农业信贷法案》等诸多法律文件，从法律上保障了农场信贷系统的安全性，极大地降低了其运作风险。法律对农场信贷银行的业务范围和借款人的资金用途等内容作了明确的规定，尤其强调农场信贷银行所提供的的金融产品与金融服务必须要与借款人的风险承受能力相匹配 其次，合作金融的本质为农场信贷系统的风险控制提供了内在保障。农地金融业务分散、手续繁杂、环节众多，需要耗费大量的人力物力，这时处于农村基层的农业贷款合作社便充当起广大农户与联邦土地银行之间沟通的桥梁。由于合作社比信贷银行更了解自己社员的生产生活状况以及其他特殊情况，具有信息优势，所以这种操作流程不仅大大降低了农场信贷银行的贷款成本，而且也有效降低了贷款的信用风险，保障了农场信贷系统的稳健安全运行 最后，公开透明及时的信息披露制度为农场信贷系统的稳健运行提供了外部支持。美国的农场信贷系统由农场信贷管理局进行独立管理和监督，它定期对农场信贷系统的运行状况出具专业性的权威报告和对农场信贷系统的稳健运行提供政策引导，包括农场信贷系统年度报告、战略规划、信息资源管理（IRM）计划、财政年度预算和绩效计划等。其中，年度报告详细介绍了农场信贷系统的使命、定位、结构、监管政策、财政年度主要的金融指标以及农业经济和农场信贷系统所面临的挑战等详细信息。同时，各个农场信贷银行也定期出具报告，包括季度报告和年度报告，详细披露本行以及本行所辖农业信