棉花良种补贴政策亟待改进完善-第15期简报.pdf

现现 代代 农农 业业 产产 业业 技技 术术 体体 系系 建建 设设 项项 目目 现现 代代 农农 业业 产产 业业 技技 术术 体体 系系 建建 设设 项项 目目 国家棉花产业技术体系产业经济功能研究室国家棉花产业技术体系产业经济功能研究室 国家棉花产业技术体系产业经济功能研究室国家棉花产业技术体系产业经济功能研究室 市场信息简报 2008 年第 15 期（总第 15 期） 2008 年 8 月 12 日 棉花良种补贴政策亟待改进完善棉花良种补贴政策亟待改进完善 棉花良种补贴政策亟待改进完善棉花良种补贴政策亟待改进完善 ———— 产业经济功能研究室产业经济功能研究室系列调查报告之三系列调查报告之三 ———— 产业经济功能研究室产业经济功能研究室系列调查报告之三系列调查报告之三 为推进我国棉花优势区域发展，促进棉花优良品种的推广， 扩大良种的种植规模，优化品种结构，降低农户的植棉成本，提 高单产水平，改善纤维品质，全面提升我国棉花生产水平、原棉 质量和棉花国际竞争力。国家于 2007 年初出台了棉花良种补贴 政策，决定每年中央财政安排 5 亿元对全国棉区约 4000 万亩棉 花进行补贴，补贴标准为 15元/亩。本报告将在实地调查研究的 基础上，对近两年各地良种补贴政策落实情况、存在问题进行分 析，并提出具体的改进建议。 一、一、良种补贴良种补贴政策基本落实到位政策基本落实到位 一一、、良种补贴良种补贴政策基本落实到位政策基本落实到位 根据有关文件精神，棉花良种补贴按照区域优势、规模优势、 整体推进和农民资源的原则实施。一是良种补贴示范县符合农业 部《棉花优势区域发展规划》要求，对纤维品质优、市场销售顺 畅、经济效益好的品种和区域优先补贴；二是从农业部 《棉花优 1 势区域发展规划》重点县中，根据近三年平均植棉面积，选择 10 万亩以上 （新疆兵团5万亩以上）、生产条件好、产业集中度高、 规模优势明显、辐射带动力强的棉花生产大县 （市、团、农场） 作为项目重点补贴对象；三是项目以县 （市、区）为单位建制实 图图 1：1：杜珉杜珉向阿克苏地区农户向阿克苏地区农户询问询问良种补贴发放情况良种补贴发放情况 图图 11：：杜珉杜珉向向阿克苏地区农户阿克苏地区农户询问询问良种补贴发放情况良种补贴发放情况 施整体推进，每个补贴品种要以村为单位集中连片种植。项目县 域内的省市级所属农场，由省级农垦主管部门统一向省区农业厅 主管部门申报，补贴资金统一下发至农场所在县(农场的补贴品 种，原则上与所在县补贴品种一致，与纺织企业签订购销合同的 优先考虑)；四是通过良种直接补贴等经济手段引导农民采用优 良品种，不搞强迫种植和强行推广。 根据国家棉花产业技术体系经济研究室今年在主要棉区的 2 调查，棉花良种补贴的具体操作方法，根据补贴省份实际情况不 同大致分为两种： 一是确认品种、供种企业，间接补贴棉农。首先，在项目实 施县农业 （棉花）主管部门会同有关专家、农民代表和用棉单位 共同推介确定 5-8个品种。补贴品种种类主要为已通过国家或省 级审定，性状优良，符合纺织工业发展需要的优质和专用品种（杂