中国城市竞争力报告NO-GUCP全球城市竞争力研究详解.pdfVIP

研究报告系列 Research Report Series 2014 ．3 中国城市竞争力报告 NO.2 ——定位，让中国城市共赢 主编 倪鹏飞 中国社会科学院城市与竞争力研究中心 Center for city and competitiveness (CASS) 研究报告系列   一、 城市定位：一个决定中国城市发展命运的主题 20世纪90年代以来，经济的一体化和全球化突飞猛进，竞争日趋激烈。经 济一体化和全球化，使国家边界变得不太重要，城市的作用日益突出。换言之， 国家竞争力更多地体现在城市竞争力上。同时，经济一体化和全球化引起的国际 分工，导致了城市分工。因此，在全球化下，城市要实现最优发展，必须扬长补 短，对城市进行准确定位，制定竞争和发展战略。城市定位不仅明确了城市竞争 力之所在，更重要的是指明了城市发展的方向。城市通过对自身资源和环境的分 析，确定自身最优的功能定位，最佳配置城市内外的资源，把握机遇，应对挑战， 最大化市场份额，可以最大化地创造财富和提升城市竞争力。 随着国际化和市场化的加深，中国城市逐渐认识到定位的重要性。但由于一 些中国城市定位不准确，给城市发展带来不少问题。这些问题如下： 1、脱离实际，定位超前。城市定位来源于城市竞争力。目前，许多城市没 有客观分析城市竞争力所在，城市定位过于超前，结果“欲速则不达”，丧失了 发展机会，并造成了巨大的损失和浪费。例如，南方某市本应以发展产业为核心， 但由于过分强调环境，基础设施投资过多，这不仅没有促进产业发展，反而提高 了产业发展的成本。华北某市现有人口不到 30 万，却在城市规划中决定要将该 市建成 华北平原中心城市、一个新兴的国际大都市。 2、定位摇摆不定。 目前，许多城市定位缺乏科学性，因领导更替等原因反 复变化，这不仅浪费了资源，而且还丧失许多发展机会。例如，1999 年底，南 方某市在《城市总体规划（1999-2020）》中，将自己定位为一个具有高质量建筑 环境的中等城市。2001年10月，上级提出要把其建成以信息技术为龙头的高新 技术产业基地，有较强吸引力的产学研基地，高附加值的产品出口创汇基地；成 为有较强辐射力和吸引力、环境优美、经济繁荣、秩序优良、文明富庶的现代化 区域性中心城市，争取在 2007 年基本实现现代化。但 2003 年 5 月 11 日由国务 院批准的最新总体规划中，该市被定位为“珠江三角洲中心城市之一，东南沿海 重要的风景旅游城市”。 3、静态定位。城市定位根据城市竞争力的变化而变化。目前，许多城市在 1   研究报告系列   其城市竞争力发生变化的情况下，其城市定位没有进行相应变化，结果不但原来 的地位没有保住，新的机会也没有抓住。例如，北方某城曾经为中国北方的经济 金融中心，但随着该市竞争力的变化，北方经济金融中心地位已不复存在，但其 继续坚持这一定位，最终该市不仅没有成为北方经济金融中心，而且还把其他的 优势丢掉了。 4、以点带面，定位趋同。城市竞争力是影响城市竞争力所有因素的综合反 映。但中国目前不少城市，仅仅根据一个或几个因素，就轻率进行定位，最终必 将导致定位的失败以及定位的趋同。例如，有的城市因环境优越，就将其定位为 人居中心；有的城市因有港口，就将其定位为物流中心。 我们认为，中国城市定位之所以存在上述问题，主要是因为缺乏城市定位的 理论与方法，致使城市不知如何定位。 二、城市定位：从理论到方法的创新探索 城市定位指城市为了实现最大化收益，根据自身条件、竞争环境、“消 费需求”等及其动态变化，确定自身各方面 发展的目标、占据的空间、扮 演的角色、竞争的位置。由于城市竞争是多方面的，所以城市定位的内容也