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后税费时代乡村水利治理困境及改革方向 　　摘 要：后税费时代的乡村水利治理实现了制度内供给，却陷入了大小水利无法对接且缺少系统规划、乡村组织难以起到组织作用、农民用水协会名大于实等问题。追溯这些问题的深层逻辑，发现其根源于国家、基层组织及乡村社会多种逻辑的交织。而对这些困境进行突破，则应从确立乡村水利的公益性并进行系统规划、乡村两级组织向服务型组织转型、培育乡村内部的社会资本以提高组织合作能力等方面入手 关键词：后税费时代；乡村水利；治理；困境；改革 中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0027-04 乡村水利是农业生产稳定和发展的基础。但近年来，农业旱涝灾害持续升级，对农业生产、粮食安全和农民增收都造成了直接的影响。面对干旱灾情，媒体和国家政策部门进行了诸多报道和专门研究，将根源归结为“天灾”和“人祸”。一方面是“天灾”，认为造成旱灾的主要原因在气象问题，极端天气主要是由全球气候变化所造成的；另一方面是“人祸”，认为造成旱灾蔓延的主要原因在于乡村水利长期得不到维护，对水利建设的不重视加上长期投入不足所造成的。但问题并不那么简单，自然因素和工程因素固然是原因之一，但除此之外也不能忽视后税费时代乡村水利的社会和治理背景，只有从乡村水利治理角度进行综合把握，才能呈现出乡村水利困境的复杂性，并在此基础上提出具有针对性的意见建议。基于此，拟着眼于乡村水利治理的困境，分析乡村水利治理多方相关者的深层逻辑，并在此基础上提出乡村水利治理的改革方向，以期?橄绱逅?利政策的制定提供参考 一、后税费时代乡村水利治理的困境 在后税费时代的当下，乡村社会已经不再收取农业税费，原来依靠共同生产费和“两工”进行筹资筹劳的制度外供给模式已经难以为继。国家开始通过财政转移支付的制度内供给方式介入乡村水利，但国家的介入并没有完全解决乡村水利治理的诸多困境。问题主要表现在以下三个方面 （一）大小水利无法有效对接且缺少县域系统规划 大水利主要指的是大中型水库或大江大河等，小水利主要指的是中小型水库、泵站及渠道等。目前国家通过财政转移支付的形式对大水利进行建设或维护投入，对于小水利则通过“以奖代补”的形式鼓励农民自建堰塘、渠道或打电机井等。例如，中西部水稻灌区的一些县份规定，对农民自发建设的堰塘等，验收合格后可以补贴一半。为此，每年基层政府都会投入几十万元来进行奖补，这些措施从很大程度上调动了农民事务积极性。但这一奖补政策在实践过程中往往变形，很多农民并不愿意和其他人合作将资金投入在渠道或泵站上，更多的是建设私人的堰塘或进行私人打井，国家的补贴在实践过程中就形成了对私人小水利的激励。一方面，国家对大中型水库进行了较多的投入，存水丰盈；另一方面，对农民的激励又大大促进了私人小水利的发展。私人小水利的泛滥，与大水利进一步呈现为相互瓦解和竞争的状态，二者之间无法形成相互衔接的整体。另一方面，各水利项目往往由不同的“条条”部门管辖，各部门之间往往是“九龙治水”，彼此之间没有一个综合的协调单位，最终形成的状况是水利治理的大量重复规划和重复建设，造成了资源的大量浪费。当然，每个县域都会进行水利建设的规划，但在实施的过程中，却并没有系统的科学调查精神，在规划环节上没有扎实的系统调查，在实施环节中就会带来更多的问题 （二）乡村组织难以起到组织作用 自人民公社至农村税费改革之前，乡村组织一直在水利建设和维护管理过后税费时代乡村水利治理的困境及改革方向 李笑骅 （河海大学 公共管理学院，南京 210098） 摘 要：后税费时代的乡村水利治理实现了制度内供给，却陷入了大小水利无法对接且缺少系统规划、乡村组织难以起到组织作用、农民用水协会名大于实等问题。追溯这些问题的深层逻辑，发现其根源于国家、基层组织及乡村社会多种逻辑的交织。而对这些困境进行突破，则应从确立乡村水利的公益性并进行系统规划、乡村两级组织向服务型组织转型、培育乡村内部的社会资本以提高组织合作能力等方面入手 关键词：后税费时代；乡村水利；治理；困境；改革 中图分类号：F323.213 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0027-04程中起到主导性作用。但取消农业税费之后，乡村组织无法通过共同生产费和“两工”进行筹资筹劳；同时，乡村体制改革进一步合村并组并裁剪村民小组长，导致乡村组织力量也已经十分衰弱，加之农民分化严重，“搭便车”效应的普遍存在，乡村组织已难以在水利建设和管理维护中起到组织作用，这就导致私人小水利泛滥成灾。与集体水利相比，农民私人小水利要付出更高的经济代价，而且个体小农往往在旱涝灾害面前极为脆弱，只能采取一些低效的传统方式进行维持，在极端自然灾害面前只能陷入