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留守儿童法制教育实效性探索 　　摘 要 我国留守儿童犯罪率高，合法权利易受到侵犯，法制教育环境缺乏整体规制，农村法制教育薄弱，法制教育观念落后，这些现状的存在有多种原因。要提高留守儿童法制教育的实效性，必须加强知法、守法、敬法、护法教育，整体协调规制法制教育，更新法制教育观念，从留守儿童的特定性出发进行法制教育，加强法制教育研究 关键词 留守儿童 法制教育 实效性 在我国工业化、城市化的进程中，伴随着农民进城，广大农村出现了一个特殊的群体，这就是――留守儿童。留守儿童法制教育的实效性，不仅关系着留守儿童的发展，而且关系着社会的和谐稳定、国家的未来。然而，我国留守儿童法制教育的实效性较差，“一个我们不得不正视的现实是：在实际的操作过程中，青少年法制教育成效低微，问题很多”[1] 一、留守儿童法制教育现状及其分析 根据全国妇联统计，中国农村有留守儿童5 800万，在农村劳动力输出较多的地区，留守儿童占儿童总数高达48%以上。从年龄看，留守儿童的平均年龄为12岁，男孩平均为11.3岁，女孩平均为12.5岁。西部省份多于沿海省份，农村多于城镇，父母外出后，80%的农村孩子留守3年以上，有的甚至多达6年。我们需要明确特定对象，有针对性地开展，才能提高留守儿童法制教育的实效性 1.留守儿童的犯罪率居高不下 目前，我国留守儿童违法犯罪率增高，以山东鲁西南地区为例，留守儿童的不良行为率比非留守儿童高24.54%，违纪率比非留守儿童高12.73%，违法犯罪率比非留守儿童高10.99%[2]。吸烟、酗酒、打架斗殴、轻微的偷窃、沉溺于网络，旷课、逃学、考试作弊、离家出走等现象，在留守儿童中普便存在。这说明，我国的留守儿童迫切需要法制教育，而要让法制教育起到抑制违法犯罪的作用，就不能忽视留守儿童法制教育的实效性。造成留守儿童犯罪率居高不下的原因是多方面的：其一，父母外出打工，使留守儿童疏于管理，缺少父母的关爱和教育。这是留守儿童犯罪的家庭原因。其二，我国对留守儿童犯罪的治理机制欠缺。留守儿童犯罪的治理需要建立一整套机制，而我国目前正好缺少这一机制。其三，来自社会不良诱因的影响是造成留守儿童犯罪的重要原因。留守儿童年龄小，意志薄弱，容易受社会不良诱因的影响，造成犯罪 2.留守儿童自身的合法权利比其他儿童更容易受到侵犯 留守儿童被拐骗、性侵犯、伤害等事件不断发生。在全国妇联发布的《农村留守儿童状况调查报告（2008年）》中指出，在被拐卖的儿童中，留守儿童居第二位。由于留守儿童的父母不在身边，不仅缺乏父爱、母爱，有的留守儿童甚至被坏人伤害。留守儿童的合法?嗬?更容易受到侵犯的原因是：其一，缺乏权利保护意识、保护方法和保护能力。“轻视留守儿童的法制观念、法律素质、自我保护意识、维权意识的训练和培养，可能会导致农村留守儿童违法犯罪事件或其受侵害事件增多。”[2]其二，留守儿童知不知法的问题没有解决。法制教育要首先让留守儿童知道什么是违法，什么是犯罪，什么是违纪，自己的合法权利有哪些，合法权利受到侵犯后保护的方法有哪些。其三，社会对留守儿童合法权利保护的力度欠缺。社会权利意识的普便缺乏，是留守儿童合法权利保护不力的重要原因 3.留守儿童成长的社会环境缺乏比较完善的整体规制 一方面，留守儿童正处在情感、性格变化的关键时期，长期与父母分离，他们容易变得孤僻、自卑、内向、冷漠、任性。到底是父母外出赚钱重要，还是留在家中照顾孩子重要，社会缺少规制。另一方面，留守儿童除了在校学习有老师的监管之外，其他闲暇时间，基本处于无人监管的状态。尤其是，社会正能量的介入，对留守儿童成长的成长有益。但是需要整体规制，才能发挥强大的作用。比如，面对留守儿童的特点，家庭、学校、社会该做什么，怎么做，怎样协调，急需建章立制。留守儿童成长的社会环境缺乏整体规制的原因是：其一，我国依法治国的推进有一个过程，不可能一下就做到对留守儿童成长的社会环境依法治理。其二，对留守儿童成长的社会环境的治理，就目前而言，各个部门缺乏系统思维和整体思维。学校、家庭和社会的联系，没有可行的制度来规范。第三，在对留守儿童的法制教育上，社会整体规制的关键环节没有突破，主要是留守儿童的父母所在地和留守儿童父母的工作所在地缺乏沟通的机制。这主要是有关部门重视不够，缺少探究整体规制留守儿童成长的社会环境的方法、动力、责任感和热情 4.农村法制教育薄弱，严重影响留守儿童法制教育的实效性 农村的法制教育分三个部分：一是对外出务工农民的法制教育。对外出务工农民的法制教育需要在务工地开展，而外出务工地往往重视农民工的使用，而轻视其法制教育。这些外出务工者是留守儿童的家长，他们的法制观念、法制意识关系到留守儿童法制教育的效果。二是对留在农村的未外出务工农民的法制教育。这部分农