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社会治理背景下乡镇干部群众工作能力提升探究 　　[摘 要]在当前开展基层群众工作的研究，对我国深化社会治理，推进国家治理体系、治理能力的提升具有重要的意义。在研究聚焦上，本文以执政能力提升为基点，锁定乡镇干部“个体”群众工作系统性能力的提升，应用“系统论”的基本方法，从结构、功能、环境（情景）三个方面建构了群众工作能力系统研究的“概念框架”，并在此概念框架的基础上，从科学性、情境性、有效性、匹配性四个方面建构了“应用层面”能力提升体系的整合模型；同时，还对乡镇干部群众工作提出了相应的政策建议 [关键词]社会治理；群众工作；能力；乡镇干部 doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.129 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-03 中国共产党的群众工作是国家治理现代化中的重要内容之一。乡镇是国家治理体系的最前沿阵地，立足于工作第一线的乡镇干部的群众工作能力直接关乎整个工作大局。社会治理创新在很大程度上是群众工作的转型，这对当前基层干部的群众工作能力提出了新的要求。本文从国家治理体系现代化的任务要求出发，围绕社会治理中的重点、难点问题，系统性地对乡镇干部的群众工作能力进行了研究 1 群众工作能力的研究综述 群众路线是中国共产党的根本路线，群众工作是中国共产党的传统优势，同时，密切联系群众是中国共产党的优良作风和政治优势，也是中国共产党各项事业取得成功的重要保证。可以说，中国共产党各项工作的推进都离不开群众工作的创新与发展。在社会治理的新背景下，群众工作的特征、内涵、方式都发生了很大的变化，要求各级干部要与时俱进地提升工作能力 1.1 群众工作的主要内容 中国共产党党建理论学界基本上以“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”为群众工作的主要内容，但根据经济社会的发展会有新的要求，如当前群众工作的重点是要和全面建成小康社会的目标密切联系在一起 1.2 群众工作能力的构成 关于群众工作能力的构成，不同的研究有不同的分类。张林、张国美认为领导干部的群众工作能力包括宣传、教育能力，帮助群众克服困难的能力，解决人民内部矛盾的能力三个方面。刘芬则提出了教育群众的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、科学民主决策的能力以及依法办事的能力等五大类能力。李春杰提出了洞察群众需求的能力、理解群众行为的能力、化解群众矛盾的能力、应对群众公共危机的能力等四类能力。廖雄军三大类的能力包括：组织引导群众能力、按需服务能力、维护群众权益能力。在网络媒体迅猛发展的今天，网络群众工作也成为一个新的关注点，网络信息平台的搭建及网络舆情的应对已成为领导干部一项新的群众工作能力。整体来说，主要是由基本能力与专项能力组成，基本能力主要是指如何沟通、交流，与群众打成一片，而专项能力主要是在重大矛盾、重大事件的调处上对基本能力的综合运用 1.3 群众工作能力提升的方法途径 工作能力的提升有一些传统的方式方法：一是?W习研讨，二是参与实践，三是总结改进。体制机制的完善，在很大程度上对领导干部群众工作能力的提升具有激励引导的作用。刘芬提及群众利益和民意表达的机制、群众工作的党群沟通机制、缓解矛盾的长效机制、群众工作的评价和激励机制等四项机制。姚桓、刘汉峰提出了六种机制：群众利益诉求表达机制和利益协调机制、群众动员机制、对党群和谐程度的考评机制、群众对干部政绩的评价机制、权力授予与监督机制以及服务群众机制。具体实践上，上海的社区建立了全联系群众运行机制、联系服务基层长效机制、创新解决问题工作机制、强化监督考核激励机制，并取得了较好的成效 2 群众工作能力的研究思路 能力体系及提升途径是一个复杂的系统，其包括结构、功能及情境三个部分，如图1所示：一是内部“结构层”，即能力的要素构成；二是中间“功能层”，即个体的能力素养转化为执政（行政）能力，配合党委政府的具体工作；三是外部“情境层”，即能力具体的实践环境。三者之间必须互相匹配，协调推进 2.1 结构层（要素关联） 能力系统是一个动态的系统，其结构主体可以分为三层 2.1.1 素质层（德才兼备） 领导干部能力提升的内在动力及潜质。其包括价值追求（要素1：德），即领导干部的群众观、工作观，直接关系领导干部能力提升的内在动力；素质禀赋（要素2：才），即开展群众工作所必须具备的基本身体及心理条件，如语言运用的素质、问题分析的素质、心理调适的素质等，直接关系领导干部能力提升的内在潜质 2.1.2 方法层（知行合一） 素质是可以通过学习与实践来改进、提升的，得当的方法可以弥补素质上的相对欠缺。其包括：学习（要素3：知），即学习与开展群众工作的相关理