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如何看待美国等西方国家的民族政策和民族关系 作者：雷振扬裴圣愚 中央民族大学学报：哲学社会科学版 2014年02期 　　[中图分类号]D562 [文献标识码]A [文章编号]1005-8575(2013)06-0005-08 　　近年来，学界出现“以族群替代民族”、民族问题“去政治化”、实行“第二代民族政策”等观点，体现出对美国、加拿大等西方国家民族政策的推崇和对我国民族政策的质疑。那么，美加等国的民族政策是如何形成的？其实践效果究竟如何？这些国家的民族政策与我国民族政策的本质区别何在？科学地回答这些问题，对坚持中国特色民族政策具有重要意义。 　　一、美国、加拿大民族政策的演进与本质 　　1.西方国家民族政策的典型代表 　　世界上单一民族国家十分少见，大多数国家是多民族国家。西方国家在处理民族关系、建构民族认同方面采取了不尽相同的政策，其中，美国的“熔炉政策”和加拿大等国的“多元文化主义政策”可以说最具典型性。 　　美国的熔炉政策主要在于促进来自不同地域、具有不同民族属性和文化背景的人相互融合成为具有“美国信念”的美国人，是要求移民从语言、文化、政治行为到精神完全接受美国传统的“美国化”。美国西部混合民族形成的经验被作为塑造美国体制和民主最为重要的因素，西部边区的“大熔炉”使得不同移民混杂融合成一个新的全国性的民族，促进了移民的美国化。[1](P.63)熔炉政策“迎合了当时工业化时期的大美国思潮和移民实现美国梦的幻想”，[2]在一定程度上协调了不同移民群体之间的关系，成功构建了美国的核心价值认同和美利坚民族的身份认同，形成了新的美国文化，为美国发展成为超级大国奠定了坚实的基础，因而在世界范围内产生了较大的影响力。 　　多元文化主义最早源于美国对熔炉理论的批判，它伴随着美国、加拿大等西方国家民族政策的发展而逐渐形成，反映了对少数民族认同的承认，在全球产生了不小的影响。多元文化主义“主要强调的是不同价值观的共存；有作为国家政治意义上的多元文化，侧重于作为多民族国家文化的平等多样与和平共存；有作为族群意义的多元文化主义，主要强调作为族群的平等共存”。[3]多元文化主义认为少数族裔具有权利，把少数族裔的生活方式看成是合法的，甚至是需要的参与社会的方式，反对少数族裔在地位和待遇上的不平等。[1](P.45)1971年加拿大率先制定了多元文化主义政策之后，受到国际社会广泛关注，澳大利亚、新西兰、荷兰、瑞士、英国等国家纷纷效仿，多元文化主义成为影响较为广泛的一种具有代表性的处理民族关系的理论与政策。 　　2.美国、加拿大民族政策的历史过程 　　人类社会随着时代的推移而不断演进，并且不同国家、不同地区的政治法律制度会由于社会、历史、文化等诸多因素的不同而各有特色。这种演变过程与特点的形成是有其内在规则的，同时是客观的。[4]美国和加拿大的熔炉政策与多元文化主义政策也因国情民情的变化而经历了长期的形成与演变过程。 　　(1)建国初期对土著民族的掠夺残杀、对黑人的奴役和盎格鲁一致性政策。建国之初的美国、加拿大，既要与英国、法国、西班牙展开斗争，又要处理与土著民族的关系。同时，土著民族拥有的大量土地是新兴资本主义经济发展的必备条件，土著部落的存在被视为对其政权稳定具有重大威胁。因此，两者之间的矛盾日益尖锐。对土著民族的掠夺和残杀使得美国、加拿大获得了大量的土地和资源，也使得土著民族的人口锐减，濒临灭绝。新开垦的大量土地和南方种植业的快速发展需要大量的劳动力，于是殖民者对被贩卖到北美大陆的非洲黑人进行了残酷奴役。而且，美利坚合众国(联邦)的建立也是基于北方资产阶级与南方奴隶主的联合。因此，以标榜人权而著称的美国宪法，在相当长的时期内认可了黑人奴隶制的存在。 　　另一方面，在没有民族国家构建的历史资源的情况下，如何整合社会，巩固新生政权是美国和加拿大所面临的极其重要的问题。因此，在北美大陆处于强势的WASP(White Anglo-Saxon Protestant，盎格鲁—撒克逊新教徒白人)文化必然地成为美、加民族同质化建构的基础。在这片大陆上，盎格鲁—撒克逊文化被视为优等文化，所谓劣等民族的文化必须被清洗，每一个移民都必须具有盎格鲁—撒克逊文化的美德，符合其价值取向。正如亨廷顿所强调的，盎格鲁—新教文化成为美国国民特性的核心组成部分，成为“美国信念”诞生的母体。[5](P.45) 　　(2)资本主义扩张和“白人至上”论基础上的民族隔离制度。到19世纪中期，随着经济的发展和移民数量的剧增，资本主义的扩张趋势造成与土著民族的冲突不断。“现实使美国统治者意识到，印第安人与白人不可能同居一处而相安无事，与其让印第安人无休止地抵抗下去，不如在他们传统的领地上圈给他们一些地盘，既可从中获得大量剩余土地，又可避免与之发生冲突”。[6]于是，美国和加